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愛路護(hù)路手抄報(bào)：公路保護(hù)的對(duì)象和范圍
明確對(duì)象和范圍是進(jìn)行管理的前提，我們講公路保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象和對(duì)象的范圍到底是什么?如果對(duì)這個(gè)問題社會(huì)一般認(rèn)知已經(jīng)基本一致的話，可以不必再次明確，但是這一問題本身還存在矛盾和不明確的地方。
——公路用地的概念問題
公路法將原本的“公路留用地”概念簡化為“公路用地”的錯(cuò)誤應(yīng)該糾正。較為合理的做法是，恢復(fù)原來公路留用地的概念，引入公路建設(shè)用地的概念，用公路用地涵蓋公路建設(shè)用地和公路留用地。
——公路用地的確權(quán)登記問題應(yīng)該明確
公路管理要不要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行確權(quán)?答案是肯定的。那么，公安交警部門同樣管理公路又為何無須確權(quán)呢?原因在于，交警的管理是單一的秩序管理，公路管理涉及秩序和路產(chǎn)兩個(gè)方面。公路管理機(jī)構(gòu)除了對(duì)公路的使用人使用公路的秩序進(jìn)行管理之外，還要維護(hù)國家路產(chǎn)。對(duì)于路產(chǎn)管理來說，涉及路產(chǎn)損害索賠和管理瑕疵賠償，由誰索賠和賠償，必須明晰，因此要確權(quán)登記。由此看來，公路產(chǎn)權(quán)登記的必要性，一是做好公路保護(hù)，產(chǎn)權(quán)明晰是基本的前提，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記可以是產(chǎn)、權(quán)、責(zé)明確清晰;二是加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)管理的要求。
——明確公路用地和建筑控制區(qū)
公路用地和建筑控制區(qū)使用同一起算點(diǎn)，導(dǎo)致原本性質(zhì)不同的二者相互交叉，界限不清，再加之公路用地和建控區(qū)的管理制度不同，以及執(zhí)法者的素質(zhì)問題，造成對(duì)破壞公路用地的處理不一，有時(shí)執(zhí)行公路用地的管理制度，有時(shí)執(zhí)行建控區(qū)的管理制度。這嚴(yán)重違背了法律的安定性原則，破壞了守法者的心理預(yù)期，縱容了執(zhí)法者的肆意，應(yīng)該糾正。公路用地和建控區(qū)的范圍是在大量既成公路存在的情況下規(guī)定的，這一規(guī)定既要面對(duì)將來又要解決歷史遺留;但是，公路法只給出了概念，如何處理過去與將來的問題沒有明確規(guī)定，尚待明確。
——明確管理對(duì)象
對(duì)于大中橋梁、隧道周邊的管理、夾公路村鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理、建控區(qū)外采礦和非公路標(biāo)志(牌)的管理明顯超出了建控區(qū)的管理范圍，雖然管理是應(yīng)該的，但是缺乏明確的說法，而且公路法的規(guī)定也有些散亂。這一問題其實(shí)仍是管理對(duì)象不明造成的。在管理對(duì)象里引入公路保護(hù)區(qū)的概念，用其涵蓋建控區(qū)和行為管制區(qū)，用行為管制區(qū)的概念統(tǒng)一上述建控區(qū)之外的管理行為，這樣，既有了管理的名分，規(guī)定也相對(duì)集中，更有利于執(zhí)法者操作。
——明確公路的概念
1988年的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》將“公路”限定在經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。這一定義隨著1998年《中華人民共和國公路法》的實(shí)施已經(jīng)失去意義，因?yàn)槿绻J(rèn)為驗(yàn)收前的公路不是“公路”，那么公路規(guī)劃和建設(shè)就不必遵守公路法的規(guī)定。但是，因?yàn)椤吨腥A人民共和國公路管理?xiàng)l例》并未廢止，因此，在實(shí)踐中混淆了對(duì)公路的界定。同時(shí)，在農(nóng)村公路建設(shè)日新月異飛速發(fā)展的情況下，“公路”家族中還要拒絕“村道”也是不合適的。
另外，公路與城市道路的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，公路管理對(duì)象的范圍界定問題，這也是需要明確的。
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