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*工商分局創(chuàng)建“文明經(jīng)營區(qū)”的主要做法
文明管理樹形象 誠信經(jīng)營贏效益
—**工商分局創(chuàng)建“文明經(jīng)營區(qū)”的主要做法
**工商分局自1999年以來,就以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展秩序、打造市場文明品牌為著力點,持續(xù)開展了“創(chuàng)誠信市場,做文明業(yè)戶”活動。特別是“青島會議”后,該局把行業(yè)文明建設與社區(qū)文明建設結(jié)合起來,將“創(chuàng)誠信市場,做文明業(yè)戶”并入“文明經(jīng)營區(qū)”的創(chuàng)建之中,積極探索新形勢下法治與德治結(jié)合、管理與教育同步、他律與自律互補、工商行政執(zhí)法與社會合力推動并舉的市場監(jiān)管新路子,有效地提高了市場經(jīng)濟效益和社會效益,該局也被評為“市級文明單位”、“全市工商系統(tǒng)標兵單位”,被**區(qū)政府授予“經(jīng)濟工作特殊貢獻獎”。省、市局分別在該局召開行政效能監(jiān)察、創(chuàng)新監(jiān)管方式、作風建設和市場管理現(xiàn)場會,觀摩了局機關(guān)、美食街等三個工商所和綠苑市場的管理現(xiàn)場。他們的主要做法是:
一、抓主要環(huán)節(jié),求長效實績
創(chuàng)建活動要想不走過場,取得實效,重點在謀劃,關(guān)鍵在落實。**分局緊緊抓住謀劃和落實兩個主要環(huán)節(jié),確保了創(chuàng)建活動起步穩(wěn),發(fā)展順,效果好。
一是實實在在訂規(guī)劃。他們在對轄區(qū)市場狀況全面調(diào)查摸底,準確掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,擬制了既有一定前瞻性,又充分考慮不同單位實際情況的活動方案。在指導思想上,提出了“循序漸進打基礎(chǔ),先急后緩抓建設,管教結(jié)合促規(guī)范,分期分批創(chuàng)達標”的工作思路;在活動范圍上,要求轄內(nèi)各主要經(jīng)營區(qū)和持有《市場登記證》的市場均參與創(chuàng)建活動,重點是城區(qū)主要街區(qū)和具有一定規(guī)模、有固定設施的大型市場,農(nóng)村工商所和農(nóng)貿(mào)大集參照執(zhí)行;在考評辦法上,文明經(jīng)營區(qū)的評選由分局牽頭,創(chuàng)建領(lǐng)導小組組織有關(guān)職能部門聯(lián)手實施,采取現(xiàn)場檢查、查閱檔案、詢問業(yè)戶、征求消費者意見的辦法,每年評比一次。文明業(yè)戶的評選由各所牽頭,每半年組織一次。在評選條件上,根據(jù)省局關(guān)于文明經(jīng)營區(qū)的八項標準,結(jié)合實際細化了48條計分細目。同時制訂了文明業(yè)戶的四項標準(守法經(jīng)營、服從管理、文明待客、熱心公益)和16條量化計分細目;在獎懲措施上,將創(chuàng)建工作列為工商所年度責任目標,并作為評功評獎的重要條件;在創(chuàng)建進度上,允許達標時間有先后,階段目標有高低,以利于不同基礎(chǔ)、不同起點的單位各上各的臺階。合理的規(guī)劃目標,可行的活動套路,激發(fā)了各級達標創(chuàng)先的內(nèi)在動力。
二是嚴抓細摳促落實。該局從實效出發(fā),注重理順影響創(chuàng)建進度和質(zhì)量的具體細節(jié),著力解決活動中的難點問題。比如,他們雖不要求創(chuàng)建進程一刀切齊,但在創(chuàng)建標準上堅持切齊一刀。為此采取了兩項把關(guān)措施:一是自報公議。也就是驗收前先由各工商所牽頭組織自查上報,對報批的文明經(jīng)營區(qū)(街)和市場,由聯(lián)合考評組現(xiàn)場驗收;二是“雙考”把關(guān)。即堅持集中考評與隨機考評相結(jié)合,不搞“一查定乾坤”,促使各單位把工夫下在平時、用在經(jīng)常,防止以偏蓋全,缺腿漏項。再如在抓設施配套這個棘手問題上,他們首先在系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)單位、業(yè)戶中,達成了“設施制約經(jīng)營、市貌影響形象、服務和形象連著效益”的共識,爾后對功能不全、有礙觀瞻的經(jīng)營、服務設施分類排隊,按用途、性質(zhì)的不同進行縱橫區(qū)分:縱向區(qū)分,即在工商系統(tǒng)內(nèi)部,壓減機關(guān)傾斜基層,自籌資金近百萬元為工商所購置辦公和服務設備,修繕注冊登記廳等,著力樹立文明、規(guī)范、親和的工商管理形象;橫向區(qū)分,就是明確工商機關(guān)、市場開辦單位、街道(鎮(zhèn))、經(jīng)營業(yè)戶在文明經(jīng)營區(qū)建設各自中的義務,使制約創(chuàng)建活動的各類應建項目做到經(jīng)費、責任、標準和完成時限“四落實”。自開展創(chuàng)建活動以來,各主要經(jīng)營區(qū)和有型市場新添公平稱、投訴站(臺)、導購標示、滅火器具、公廁、垃圾池等經(jīng)營和服務設施設備18600余件,并全部更換了以“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的各種牌、簽、表等用品,綠苑市場、魯中蔬菜批發(fā)市場還建立了無公害蔬菜檢測站,為創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)提供了良好的外部環(huán)境。
二、抓合轍并軌,扣目標主題
**分局堅持統(tǒng)籌謀劃,將創(chuàng)建活動溶入工商行政管理工作的整體運行之中,使之與中心任務和基礎(chǔ)性工作合轍并軌,相互借勢,良性互動。
一是著眼全局,納入履行職能的基礎(chǔ)軌道。該局堅持思想領(lǐng)先,引導大家認清開展創(chuàng)建活動與履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法基本職能相互促進的辯正關(guān)系;認清實現(xiàn)職能到位,一靠法治、二靠德治,二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼,不可偏廢的道理;認清創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)是順應形勢發(fā)展,樹立行業(yè)新風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項具體措施。要求所屬單位以“建立服務型工商”為目標理念,把創(chuàng)建內(nèi)容與監(jiān)管社會主義大市場聯(lián)系起來;把活動目的與實現(xiàn)職能到位統(tǒng)一起來;把活動的方法措施與加強作風建設、實施“提速工程”和深化監(jiān)管方式改革結(jié)合起來。堅持用工商管理職能是否到位、市場秩序是否改善、人民群眾是否滿意來把握活動進程,衡量創(chuàng)建效果。
二是突出重點,納入基層建設的主題軌道。開展創(chuàng)建活動,大量的工作在基層,活動能否達到預期目的,不僅關(guān)乎市場發(fā)展前景,也影響基層的自身建設。該局站在強根固基的高度,在抓市場文明建設的同時,著力通過活動的開展鍛煉基層自我解決問題的能力,增強執(zhí)法一線的戰(zhàn)斗力、凝聚力。為此,實際工作中他們做到:安排工作與年度計劃相一致,不另立爐灶;活動節(jié)奏與中心任務的進度相吻合,不頂牛撞車;檢查督導與創(chuàng)建方案相呼應,不離題跑調(diào);成果評估與《基層建設綱要》的規(guī)定相匹配,不離開規(guī)定論優(yōu)劣,從而保證機關(guān)按職盡責抓創(chuàng)建,基層有條不紊爭達標,使基層建設這個永恒主題在創(chuàng)建中得以延續(xù)和加強。
三是制度規(guī)范,納入工作機制的運行軌道。該局本著刪繁就簡、便于操作的原則,堅持法律法規(guī)有規(guī)定、上級有要求的,從其規(guī)定要求;無規(guī)定或要求不明確的,結(jié)合實際建章立制。針對創(chuàng)建活動的特點先后建立健全了政務承諾、市場巡查、文明執(zhí)法、首辦負責、過錯追究等內(nèi)部工作規(guī)范和亮證經(jīng)營、明碼標價、肉菜檢測、預賠基金、文明守則、家具三包、協(xié)會例會、安全保衛(wèi)等一系列市場管理制度、規(guī)定和辦法,并通過會議傳達貫徹、場內(nèi)廣播、墻報公示、編印明白紙、發(fā)放宣傳單等形式廣為宣傳,使之深入人心。分局與各工商所、工商所與市場開辦單位和市場管理人員,層層簽訂責任書,落實目標責任和崗位責任。這些規(guī)定和措施與上級的規(guī)章制度相銜接,與活動的開展相配套,與本單位的實際情況相適應,保證了創(chuàng)建活動健康發(fā)展,步步深入。
三、抓凝心聚力,促整體推進
文明經(jīng)營區(qū)是文明社區(qū)的縮影。創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)僅靠工商機關(guān)單打獨斗難以奏效,**分局注重發(fā)揮各方作用,努力形成創(chuàng)建工作齊抓共管、整體推進的態(tài)勢。
一是充分發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導小組的調(diào)控作用。通過例會制度,定期分析形勢,研究解決活動中出現(xiàn)的問題。組織現(xiàn)場觀摩和企業(yè)(市場開辦單位)負責人培訓,特邀北大經(jīng)濟學教授來淄授課;為銀企“聯(lián)姻”牽線搭橋,建立企業(yè)貸款聯(lián)保聯(lián)絡站;組織實施“紅盾幫扶”工程,開展“一幫一”活動;同時抓了美食街、綠苑市場的試點先行,以點帶面推動工作。經(jīng)常深入市場和經(jīng)營街區(qū)現(xiàn)場辦公、及時協(xié)調(diào)工商所、市場開辦單位、經(jīng)營業(yè)戶以及相關(guān)部門之間的關(guān)系,努力為活動開展把關(guān)定向,解難釋疑,避免了走彎路。
二是充分發(fā)揮工商所的主導作用。工商所處在市場管理鏈條的末端,是創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)的主力軍,其責任心的強弱對創(chuàng)建活動有著至關(guān)重要的影響。因此,該局充分發(fā)揮工商所的前哨作用,要求其在創(chuàng)建活動中打頭陣、唱主角,堅持“三及時”,做到“三到位”:即對市場巡查中的問題及時發(fā)現(xiàn)不漏項,及時處置不拖延,及時報告不隱瞞;對分管市場和經(jīng)營區(qū)域天天到位、戶戶到位、事事到位,力求把問題解決在萌芽之中。自開展創(chuàng)建活動以來,該局所屬工商所文明執(zhí)法,熱情服務,查處經(jīng)濟違法案件580起,受理消費者申訴1050余宗,為國家和人民群眾挽回經(jīng)濟損失600余萬元。
三是充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)戶的自律作用。為強化市場主體自我管理、自我教育、自我約束的自律氛圍,**分局一手抓自律組織的建設,一手抓自律活動的開展。先后在有固定門頭的經(jīng)營街區(qū)和有相對穩(wěn)定業(yè)戶的大型市場,建立了黨團組織、個私協(xié)分會和行業(yè)協(xié)會。并根據(jù)人員流動情況和實際需要,適時調(diào)整充實,保證組織不散,工作不斷。與此同時,圍繞“誠信、文明”這條主線,分別組織了業(yè)戶黨員掛牌經(jīng)營、無假冒偽劣承諾、救災助學助殘捐贈、名優(yōu)產(chǎn)品展銷等一些自律性、公益性的活動,大大增強了經(jīng)營業(yè)戶的守法經(jīng)營和自律意識。過去工商管理費靠逐戶催繳,自開展活動以來,黨員業(yè)戶以身作則,業(yè)戶小組長認真負責,城區(qū)業(yè)戶主動交費率保持在70%以上,有的市場能做到一天收齊。利用歇業(yè)時間組織法規(guī)學習或其他集體活動,業(yè)戶也普遍積極參加。
四是充分發(fā)揮市場開辦單位的助手作用。市場開辦單位既參與市場管理,又是工商監(jiān)管對象,這種特殊身份決定了其在創(chuàng)建活動中的特殊作用。該局通過座談交流、辦培訓班、組織赴外地參觀見學、開展信息咨詢、為其解決實際問題等途徑,引導市場開辦單位認清自身在創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)中的義務和責任;明白消費者、經(jīng)營者、市場開辦者通過創(chuàng)建實現(xiàn)“三贏”互利的道理;看到所屬市場(街、區(qū))存在的問題差距;明確發(fā)展目標和改進措施。由于宣傳到位、工作到位,絕大多數(shù)市場開辦單位在創(chuàng)建活動中認識端正,行動自覺,主動參與,按職盡責。舍得投資搞建設,積極完成物業(yè)管理、設施配套、安全保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生等方面的工作,主動配合工商部門維護市場秩序,凈化交易環(huán)境。上下齊抓共促,多方聯(lián)手協(xié)作,保持了創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)活動良好的發(fā)展勢頭。
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