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城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法
**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營運(yùn)客車203余輛，農(nóng)村營運(yùn)客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達(dá)95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局已基本形成。XX年以來，我們在立足客運(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對客運(yùn)班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱農(nóng)運(yùn)辦），專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問題。
通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場步入了一個(gè)良性的運(yùn)營軌道。
二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化
扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對廣大群眾對解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊(duì)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺面包車，辦好了營運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，同時(shí)也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。
村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對點(diǎn)的比較優(yōu)勢，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營改造。即由原來從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)�？奎c(diǎn)�？康膫鬟_(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場站的優(yōu)勢，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。
為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點(diǎn)�？h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動后，企業(yè)和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運(yùn)行肥線、肥點(diǎn)的車失去優(yōu)勢，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；2、擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會打亂運(yùn)營秩序；3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對所有的車輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車站對應(yīng)的沿途�？康攸c(diǎn)及到達(dá)目的地，對執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。自XX年3月開展這項(xiàng)工作以來，我們逐步對該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵報(bào)廢淘汰，對車型、顏色、標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對原線路的6臺大客車實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實(shí)行對接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評。 文章來源：unjs.com
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三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”
幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對申請從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請偏遠(yuǎn)山村班線的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭取在在稅費(fèi)等方面對對農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵措施，減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來村上10幾個(gè)青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無限榮光！
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是一項(xiàng)新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽�，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運(yùn)營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運(yùn)，嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。五是運(yùn)行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運(yùn)車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營運(yùn)手續(xù)是否合法？
以上是我們**縣運(yùn)管所自XX年以來，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實(shí)踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運(yùn)這項(xiàng)工作做得更細(xì)、做得更好。
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