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行政村廠務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)驗交流材料
為了深入貫徹黨的十七大、市、區(qū)工代會精神，提升工會工作整體水平。××××鎮(zhèn)總工會根據(jù)本鎮(zhèn)實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推行行政村廠務(wù)公開民主管理工作，建立了行政村聯(lián)合工會職工（代表）大會制度和工資集體協(xié)商制度，為基層民主政治建設(shè)，彰顯了工會的獨特作用，已取得了初見成效。一、深入調(diào)研、探索行政村廠務(wù)公開民主管理新機制
××鎮(zhèn)現(xiàn)有14個行政村聯(lián)合工會，覆蓋143個企業(yè)，職工5500名，會員4250名，占全鎮(zhèn)會員數(shù)18.5%。現(xiàn)在行政村普遍存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié)。一是村務(wù)公開、村民代表大會比較完善規(guī)范，但覆蓋企業(yè)廠務(wù)公開民主管理和職代會制度存在盲區(qū)。二是村辦企業(yè)涉及職工切身利益問題，缺少相互溝通的平臺。三是部分村級聯(lián)合工會存在著空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，缺乏活力。為了深入推進廠務(wù)公開民主管理工作，填補村級“廠務(wù)公開、民主管理”空白點，實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)總工會今年初就確定了把推進行政村廠務(wù)公開民主管理工作作為今年創(chuàng)新重點工作。
為了拓展和延伸行政村廠務(wù)公開民主管理工作，在區(qū)總有關(guān)部門指導下，鎮(zhèn)總工會先后聽取了各村聯(lián)合工會主席意見，分別召開了由鎮(zhèn)民政、經(jīng)管所、勞保所、司法所等相關(guān)職能部門參加的2次協(xié)調(diào)會和2次試點單位推進會。經(jīng)過4次修改和補充，形成了初步方案，又經(jīng)鎮(zhèn)總工會與鎮(zhèn)人民政府第三次聯(lián)席會議原則通過，形成了兩份指導性文件。即《××××鎮(zhèn)關(guān)于推進行政村廠務(wù)公開民主管理工作的實施意見》和《××××鎮(zhèn)關(guān)于推進行政村職工代表大會制度實施辦法》。
在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)總工會選擇有代表性的星火村，首次召開了星火村第二屆聯(lián)合工會委員會第一次職工代表大會。星火村現(xiàn)有村辦企業(yè)13家，會員450名，是××××鎮(zhèn)村級區(qū)域性企業(yè)較多、會員較多的一個村。星火村聯(lián)合工會在村黨總支、村委會的重視下，按照鎮(zhèn)總工會《實施意見》，民主選舉了31名職工代表。大會聽取了工會工作報告和村民委員會主任通報了村民委員會的工作報告，還開展了職工提合理化建議活動，收到建議13條。14個村聯(lián)合工會主席觀摩了大會，區(qū)總工會領(lǐng)導到會并表示充分肯定和高度評價。
二、理順關(guān)系、積極實施行政村廠務(wù)公開民主管理
××××鎮(zhèn)總工會出臺兩份《實施意見》和首次召開行政村聯(lián)合工會職代會和開展廠務(wù)公開民主管理，在試行之前，涉及許多疑難問題。主要涉及到：一是村委會已建立了完整完善的村民代表大會制度和村務(wù)公開制度，是否還有必要開展廠務(wù)公開民主管理和建立網(wǎng)職代會制度。二是村民代表和職工代表是否享受同等的政治權(quán)利。三是村民代表大會和職工代表是否合并和分期召開。四是村辦企業(yè)大多數(shù)是私營企業(yè)，廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式是否透明。五是村委會工作繁忙，開展兩項工作村干部是否支持和配合等等。
針對這些政治性、合法性、操作性的問題，鎮(zhèn)總工會著重把握四項原則。
一是注重合法有序的原則。即根據(jù)《勞動法》、《工會法》及《上海市區(qū)域性、行業(yè)性職工（代表）大會工作規(guī)范(試行辦法)》等，作為制定實施方案的依據(jù)。并明確了實施方案的主要內(nèi)容，包含九個方面：村職工代表大會的性質(zhì)、職代會職權(quán)、職代會組織制度和工作制度、職代會代表產(chǎn)生、職代會組織機構(gòu)、職代會召開順序、職代會民主管理委員會組成、廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式等，都依法做出了可操作規(guī)定。
二是注重有分有合的原則。即：村民代表大會和職工代表大會代表分期召開，職工代表分別從職工中選舉產(chǎn)生，但“兩會”召開時，村委會報告和工會主席報告同時作報告或通報，村務(wù)公開和廠務(wù)公開同時在村級公開欄上張榜公布。有分有合，有利于村民代表了解工會工作，職工代表了解村委會工作，共同參與村級經(jīng)濟社會的民主管理和民主理財。文章來源：unjs.com
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三是注重切實維權(quán)的原則。即工會利用行政村職代會形式，搭建村黨組織、村委會、村聯(lián)合工會與職工溝通交流的平臺。讓決策者更貼近職工、貼近企業(yè)、貼近經(jīng)濟，聆聽職工的心聲，讓職工面對面反映最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益的問題。溝通推進和構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。
四是注重有效推進的原則。即通過建立行政村職代會制度，開展廠務(wù)公開民主管理活動載體，推進行政村聯(lián)合工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，提升行政村工會水平。
三、提高認識、切實推進行政村民主政治建設(shè)
黨的十七大，市、區(qū)工代會對新形式下的廠務(wù)公開民主管理提出了新的更高的要求，鎮(zhèn)總工會主動、全面地把行政村村務(wù)公開民主管理放在創(chuàng)新工會工作、提升工會水平高度來謀劃，經(jīng)過一段時間的實踐，主要由三點體會。
（一）推行村區(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理是村聯(lián)合工會更充分發(fā)揮職工主人翁作用的必然要求。
延伸和拓展行政村民主管理政治建設(shè)，填補行政村區(qū)域網(wǎng)所屬企業(yè)民主管理空白，切實維護職工的合法權(quán)益，是全面加強行政村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。行政村村務(wù)公開民主管理和村民代表大會僅局限于村務(wù)工作，村民代表大會僅局限于本村村民。但所屬企業(yè)和職工來自方方面面。所以，全面實施基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)職工主人翁作用，存在著空白和遺漏。 村廠務(wù)公開民主管理工作的推開，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)自我管理、自我維權(quán)、自我教育、自我監(jiān)督，這對于全方位調(diào)動一切積極因素，為行政村政治、經(jīng)濟，社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全體村民包括全體職工群眾的根本利益，都是十分重要的作用。
（二）推行村區(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，是賦予行政村聯(lián)合工會實現(xiàn)企業(yè)和職工“雙贏”的必然要求。
行政村所屬企業(yè)存在規(guī)模小、實力弱、管理差的通病。深化企業(yè)改革、加強企業(yè)管理、壯大行政村經(jīng)濟實力，是職工和企業(yè)互利共贏的利益共同體。推行行政村廠務(wù)公開民主管理，有利于加強和完善企業(yè)管理。通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進一步提高管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競爭力，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。
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通過行政村區(qū)域性企業(yè)廠務(wù)公開民主管理，建立起企業(yè)和職工互相溝通的平臺，由職工群眾直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身的利益等重大問題或重要事項，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況，有利于及時處理各種利益矛盾，切實維護職工群眾合法權(quán)益。同時，村廠務(wù)公開民主管理各項制度的完善和發(fā)展，有利于增強廣大職工群眾的民主意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地履行社會責任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)，幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧統(tǒng)一。
推行村區(qū)域性企業(yè)村務(wù)公開民主管理是我鎮(zhèn)今明兩年創(chuàng)新工作的重要抓手。鎮(zhèn)總工會打算，要認真總結(jié)星火村試點單位的經(jīng)驗，不斷完善和健全行政村聯(lián)合工會村廠務(wù)公開民主管理和職代會制度。在此基礎(chǔ)上，今年將在7個村全面鋪開，明年將達到全覆蓋。
總之，我們在區(qū)總工會的指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，認真學習貫徹黨的十七大，市、區(qū)工代會精神，勇于改革、不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)工會工作的新局面。 [1][2]文章來源：unjs.com
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