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建設(shè)節(jié)水型社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
烏魯木齊市地處亞大陸腹地遠(yuǎn)離海洋，降水量少，蒸發(fā)量高，蒸降比大于7，是一個(gè)資源型缺水的城市。全市水資源量10.54億立方米，人均水資源占有量不足500立方米，僅為全疆的1/10，全國的1/4,處于極度缺水邊緣。面對(duì)我市水資源短缺的形式，長期以來，市委、市政府高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持“開源、節(jié)流和保護(hù)水源并重，節(jié)流優(yōu)先”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
按照國務(wù)院全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文件精神，以及國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部制定的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）指標(biāo)的要求，XX年9月市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊活動(dòng)的決定》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊動(dòng)員大會(huì)，正式提出了2013年烏魯木齊市建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型城市； 2013年烏魯木齊市建設(shè)成為國家節(jié)水型城市；2013年烏魯木齊市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)（含農(nóng)牧區(qū)），實(shí)現(xiàn)節(jié)水型烏魯木齊的總體目標(biāo)。
目前我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作，按照國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距�，F(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報(bào)交流如下：
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保障
1981年烏魯木齊市成立了計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。在20余年的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家、自治區(qū)、市節(jié)約用水的政策和法規(guī)，開展了節(jié)水宣傳、計(jì)劃用水、節(jié)水檢查、工業(yè)節(jié)水技改、水平衡測試等工作，我市的節(jié)水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務(wù)局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉(xiāng)、部門間的界限，建立了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水一體化個(gè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)構(gòu) 制定方案分解目標(biāo)
市委、市政府把創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境和建設(shè)“和諧烏魯木齊”的戰(zhàn)略高度，列入了市委、市政府，各區(qū)（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，節(jié)水辦負(fù)責(zé)具體日常工作。部分區(qū)（縣）也相應(yīng)成立或完善了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了管理職責(zé)，基本形成市建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——區(qū)（縣）節(jié)水辦——用水戶三級(jí)創(chuàng)建節(jié)水型工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的有效的創(chuàng)建組織體系。
三、制定創(chuàng)建節(jié)水型工作制度，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化
結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，把創(chuàng)建的各項(xiàng)工作細(xì)化、量化、具體化，具有較強(qiáng)的可操作性，還使創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有檢查，便于考核，為成功創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （1）（2）（3）（4）文章來源：unjs.com
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四、強(qiáng)化宣傳 提高認(rèn)識(shí) 營造全民節(jié)水氛圍
為進(jìn)一步增強(qiáng)市民的節(jié)水意識(shí)，各區(qū)（縣），委、局、辦及相關(guān)部門進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、和“世界環(huán)境日”等活動(dòng)期間，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以及節(jié)水服務(wù)下社區(qū)、懸掛節(jié)水橫幅、設(shè)置節(jié)水咨詢臺(tái)、發(fā)放節(jié)水宣傳手冊(cè)（單）、播放節(jié)水宣傳片、以節(jié)水為主題的板報(bào)巡展等多種形式在全市范圍內(nèi)集中宣傳，大力宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學(xué)校節(jié)水征文比賽、舉辦節(jié)水知識(shí)競賽、節(jié)水知識(shí)大賽，等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的節(jié)水知識(shí)和意識(shí)的普及教育，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。
五、完善節(jié)水政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性
我市目前出臺(tái)了實(shí)施了《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，《烏魯木齊市水資源管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)。
“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《烏魯木齊市節(jié)約用水中長期規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為我市今后的節(jié)水管理工作提供了科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)。
六、加強(qiáng)創(chuàng)建人員的培訓(xùn)工作
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作涉及節(jié)水工作的方方面面，是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。通過培訓(xùn)使工作人員熟練掌握節(jié)水工作的各項(xiàng)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作人員作用，以適應(yīng)節(jié)水工作的需要，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建節(jié)水型工作的重任。為了保證我市的建設(shè)工作規(guī)范完整，全面了解各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。XX年制定《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》舉辦5期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員主要來自各區(qū)（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓(xùn)對(duì)象是各區(qū)（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數(shù)126名；第二期對(duì)象是農(nóng)牧區(qū)用水管理人員，參加人數(shù)30名；第三期培訓(xùn)對(duì)象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節(jié)水專干，參加人數(shù)250余名。內(nèi)地培訓(xùn)班2期，參加人數(shù)共40余名。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了全市創(chuàng)建工作隊(duì)伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標(biāo)體系
1981年我市開始實(shí)施計(jì)劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對(duì)全市實(shí)行計(jì)劃用水管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)尋找差距，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和加強(qiáng)內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，起到了較好的節(jié)水效果。
八、加大節(jié)水器具的更新改造力度
為從源頭上做好節(jié)水工作，一是，對(duì)用水單位進(jìn)行節(jié)水普查，并引導(dǎo)用水戶使用節(jié)水型器具，宣傳建設(shè)部頒布實(shí)施的《節(jié)水型生活用水標(biāo)準(zhǔn)》。二是，督促用水單位對(duì)非節(jié)水型座便器的配件進(jìn)行改造、更換。三是，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標(biāo)。四是，各區(qū)對(duì)轄區(qū)居民住戶進(jìn)行用水器具調(diào)查，督促制定了相應(yīng)的改造計(jì)劃。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。<1><2><3><4>文章來源：unjs.com
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九、各區(qū)（縣）按照統(tǒng)一部署，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)
為了及時(shí)掌握轄區(qū)創(chuàng)建單位工作的基本情況，區(qū)（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調(diào)查入手，強(qiáng)化創(chuàng)建工作力度，組織人員對(duì)工業(yè)企業(yè)用水、生活用水器具、用水量等多項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)對(duì)街道辦事處和轄區(qū)創(chuàng)建單位、社區(qū)、居民小區(qū)，進(jìn)行經(jīng)常性的督查指導(dǎo)。
區(qū)（縣）政府，按照《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》和《烏魯木齊市節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)申報(bào)、考核驗(yàn)收、命名辦法》的要求，開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)政府組建了由區(qū)（縣）節(jié)水辦、建設(shè)局、區(qū)目標(biāo)辦組成的驗(yàn)收組。水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了由建設(shè)局、街道辦事處節(jié)水專（兼）工作人員組成的驗(yàn)收組、已于XX年9月底至12月底，分別對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作主要從創(chuàng)建單位節(jié)水宣傳工作、節(jié)水日常管理工作，節(jié)水管理制度建設(shè)、節(jié)水管理檔案建立等方面入手，同時(shí)對(duì)各單位各用水點(diǎn)、節(jié)水設(shè)施使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，最后將考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）或社區(qū)（居民小區(qū)），通過考核驗(yàn)收共評(píng)出達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區(qū)、新市區(qū)在創(chuàng)建節(jié)水型工作的同時(shí)，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了考核驗(yàn)收和綜合評(píng)分，沙區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有7家。新市區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有10家。為今后創(chuàng)建工作奠定良好的基礎(chǔ)。
十、大力開展城市節(jié)水科學(xué)研究，以科技進(jìn)步和新技術(shù)、新器具推動(dòng)城市節(jié)水工作
為了認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》中涉及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、科技節(jié)水等項(xiàng)目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《水務(wù)信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節(jié)水規(guī)劃》、《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》即將完稿。針對(duì)洗車行業(yè)用水和中水設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，正在進(jìn)行調(diào)研和草擬相關(guān)管理辦法。在制定規(guī)劃和辦法的同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)用水單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和資料收集、整理工作，通過對(duì)數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上完成了“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年—2013年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；調(diào)查匯總烏魯木齊市特種行業(yè)用水設(shè)施及技術(shù)改造項(xiàng)目；配合自治區(qū)建設(shè)廳制定烏魯木齊市XX年—2013年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃；配合市建委落實(shí)我市XX年節(jié)水示范工程資金；配合市科技局落實(shí)XX年5項(xiàng)節(jié)水科研項(xiàng)目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設(shè)。
十一、積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作
我市農(nóng)業(yè)用水利用率低，XX年我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的62％。部分地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)不配套、設(shè)備老化、利用率低，主要采用傳統(tǒng)的漫灌方式，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難度大，北郊大多為井灌區(qū)，渠系利用系數(shù)可達(dá)0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉(xiāng)的渠系利用系數(shù)僅為0．55左右，達(dá)坂城地區(qū)渠系配套更差，僅有干支兩級(jí)渠道，畝灌溉定額高達(dá)1060立方米。我們針對(duì)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和《實(shí)施方案》中涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理。一是向各區(qū)（縣）政府，農(nóng)林水牧局、建設(shè)局發(fā)放國家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)文件及“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊”文件材料。使農(nóng)牧民對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)南郊、北郊、東山、達(dá)坂城農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行了斗渠調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)灌溉第一手資料，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基準(zhǔn)年的基數(shù)；三是按照建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊各項(xiàng)指標(biāo)要求，對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)作物分布情況進(jìn)行了普查，收集整理、匯總相關(guān)資料；四是開展對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水三級(jí)渠道分布情況、防滲設(shè)施、進(jìn)行調(diào)查；五是對(duì)農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行定點(diǎn)測試，并簽訂測試協(xié)議；六是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程前期準(zhǔn)備工作已完成，資金到位后此項(xiàng)工作可即時(shí)開展。七是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳方案。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。文章來源：unjs.com
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為了保證建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的順利開展，完成市委、市政府確定的“建設(shè)節(jié)水烏魯木齊工作目標(biāo)”，在今后的工作中，我們根據(jù)工作中存在的問題，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。廣泛發(fā)揮社會(huì)各界的力量，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的重要性，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和作用，清醒地分析和認(rèn)識(shí)我市水資源的現(xiàn)狀及存在的問題，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感和水患意識(shí)，要把這項(xiàng)工作擺在重要位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，綜合部署。增強(qiáng)全民保護(hù)水資源，合理用水、節(jié)約用水的意識(shí)；二是，進(jìn)一步加大節(jié)水宣傳的力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。通過宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)水的整體合力；三是，努力開拓節(jié)水工作新局面。大力推廣節(jié)水新技術(shù)，強(qiáng)化國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，強(qiáng)制推廣節(jié)水型用水器具。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水工作的檢查和節(jié)水器具銷售市場的規(guī)范管理，新建的企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，必須安裝使用符合國家規(guī)定的節(jié)水裝具，按照市政府的要求，力爭2013年底以前，節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%。四是，擴(kuò)大 “節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)”的覆蓋面，在2013年達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。五是，認(rèn)真做好中水工程和污水資源化，加快實(shí)現(xiàn)再生水回用的步伐。六是，制定法規(guī)加強(qiáng)涉水行業(yè)的監(jiān)管力度。
總之，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作是一項(xiàng)政府引導(dǎo)，全面參與的社會(huì)性工作，在工作過程中，必須加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)”。
以上是目前我市在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）中的一些情況。我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但與國家建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）標(biāo)準(zhǔn)相比還有不少的差距。通過今天的交流會(huì)，我們要吸取先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，縮小建設(shè)節(jié)水社會(huì)（城市）的工作差距，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作，早日實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊目標(biāo)”。
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