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節(jié)水管理經(jīng)驗(yàn)交流材料
鄧州市的計(jì)劃用水管理工作，在省、南陽(yáng)市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在鄧州市委、市政府和水利局黨組的關(guān)心支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)裝表計(jì)量、計(jì)劃用水為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，迎難而上，勇于創(chuàng)新，不斷拓寬工作思路，尋求新的工作方法，拓寬管理覆蓋面，加大執(zhí)法力度。搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，使計(jì)劃用水管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道，取得了顯著成績(jī)，受到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定和社會(huì)各界的一致好評(píng)。連年被南陽(yáng)市水利局授予“節(jié)水管理先進(jìn)單位”，被鄧州市水利局授予“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，為計(jì)劃用水管理工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍
多年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)宣傳是搞好計(jì)劃用水管理工作的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們投入較大人力、物力，利用媒體、采取多種形式全方位、多角度、長(zhǎng)時(shí)空開展宣傳活動(dòng)，有聲有色，卓有成效。
�。ㄒ唬┲饕憩F(xiàn)在“四個(gè)面向”和“五種做法”
“四個(gè)面向”即：一是面向領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃用水管理工作的好壞一定程度上取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視與否。我們經(jīng)常以《節(jié)水簡(jiǎn)報(bào)》向市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)水資源狀況、水質(zhì)情況及市區(qū)地下水漏斗發(fā)展態(tài)勢(shì)，宣傳計(jì)劃用水管理法規(guī)政策和省、市要求，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)注和支持。二是面向社會(huì)。在市區(qū)醒目位置和主要入市口刷寫巨幅永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，在車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置節(jié)水公益廣告，在企業(yè)廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生活小區(qū)、居委會(huì)張貼標(biāo)語(yǔ)、制作版面，設(shè)置節(jié)水警示牌，普及節(jié)水知識(shí)，提倡“計(jì)劃用水、節(jié)約用水”、“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好用水行為。三是面向廣大取用水單位。從宣傳《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》步步深入，使廣大取用水戶認(rèn)識(shí)到開展節(jié)水及水資源管理工作的重要意義，提高水法律意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法。四是面向中小學(xué)生。在市中小學(xué)生中開展“節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽”和“節(jié)水科技之星”活動(dòng)，教育中小學(xué)生，樹立節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)中小學(xué)生“珍惜水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水、保護(hù)水”的高尚品德和良好的用水習(xí)慣，鼓勵(lì)中小學(xué)生廣泛開展節(jié)水發(fā)明創(chuàng)造，推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)水型城市的步伐�！拔宸N做法”以3月22日“世界水日”“中國(guó)水周”、5月份節(jié)水宣傳周、9月份節(jié)水宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，精心組織，周密部署，在全市范圍內(nèi)開展集中宣傳活動(dòng)。一是在市區(qū)主干道布置計(jì)劃用水宣傳版面，懸掛橫幅，設(shè)置彩虹門，設(shè)立咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳材料。二是組織秧歌隊(duì)在市區(qū)主干道舉行大型踩街活動(dòng)，把宣傳推向高潮。三是組織舉辦“節(jié)水杯”文藝晚會(huì)，把水法規(guī)知識(shí)編成戲曲、相聲、謎語(yǔ)等形式進(jìn)行演出，使宣傳活動(dòng)深入人心。四是在鄧州電視臺(tái)發(fā)布電視公告，把全市取用水情況、計(jì)劃用水申報(bào)及執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)計(jì)劃用水管理先進(jìn)單位給予表彰。五是向社會(huì)實(shí)行公開承諾服務(wù)，公開審批事項(xiàng)，公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與監(jiān)督我們的工作，使工作更加透明化。
�。ǘ⿲�(shí)行“三抓”帶動(dòng)，典型引路的宣傳模式
一抓先進(jìn)管理典型搞宣傳。河南北方星光機(jī)電有限責(zé)任公司和金星啤酒集團(tuán)鄧州分公司兩單位全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)計(jì)量，成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的計(jì)劃用水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃用水管理規(guī)章制度健全，臺(tái)賬完善，車間配備專職節(jié)水員，班組配備兼職節(jié)水員。將兩個(gè)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，組織工業(yè)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)水專干到兩廠參觀學(xué)習(xí)。二抓工業(yè)企業(yè)大戶搞宣傳。通過(guò)召開工業(yè)企業(yè)座談會(huì)，征求意見，宣傳法規(guī)，宣傳計(jì)劃用水工作的重要性、必要性及對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提高工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源、節(jié)約用水、減少?gòu)U水排放、繳納水規(guī)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。三抓“釘子戶”搞宣傳。對(duì)極少數(shù)不服從管理、拒不申報(bào)計(jì)劃、拒不繳納水規(guī)費(fèi)的“釘子戶”依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過(guò)媒體予以曝光，從不同側(cè)面產(chǎn)生社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)。
通過(guò)行之有效的宣傳，收到了良好的宣傳效果，使計(jì)劃用水管理工作的重要性、必要性深入人心，為鄧州計(jì)劃用水管理工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，提高水利部門在社會(huì)上的地位和影響力，計(jì)劃用水管理工作保持穩(wěn)定發(fā)展，使有限的水資源得到有效的保護(hù)，為鄧州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。
二、嚴(yán)格管理，總體推進(jìn)，全面深化和細(xì)化計(jì)劃用水管理工作
在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和水利局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以服務(wù)促管理，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，突出節(jié)流，全面實(shí)施計(jì)劃用水、節(jié)約用水，圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)，積極搭建節(jié)水工作平臺(tái)，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，節(jié)水工作穩(wěn)步發(fā)展并取得明顯成效。具體做法是：
�。ㄒ唬┯�(jì)劃用水管理工作逐年實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化
由于受各種因素的影響，鄧州市的計(jì)劃用水管理工作經(jīng)過(guò)三起三落，斷斷續(xù)續(xù)開展工作，XX年9月，我們以《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，積極尋求上級(jí)對(duì)計(jì)劃用水管理工作的支持，將計(jì)劃用水管理工作全面鋪開。大力宣傳《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，同時(shí)對(duì)城區(qū)取用水情況進(jìn)行大普查，通知取用水單位務(wù)必于當(dāng)年10月31日前提出下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)，無(wú)論是自備井單位、還是自來(lái)水用戶，不論取用水量大小、取用水用途，都必須納入計(jì)劃用水管理、申報(bào)用水計(jì)劃指標(biāo)。共普查落實(shí)計(jì)劃用水管理單位616個(gè)，初步納入管理單位432個(gè)，下達(dá)計(jì)劃納入管理388個(gè)，管理率達(dá)90%。為了提高計(jì)劃用水管理工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，組織專業(yè)技術(shù)人員深入取用水單位考核計(jì)劃用水指標(biāo)，對(duì)申報(bào)用水項(xiàng)目、數(shù)量逐一審核校對(duì)，經(jīng)核實(shí)后按照《河南省用水定額》分季度逐月下達(dá)執(zhí)行，實(shí)行每月抄表計(jì)量，超計(jì)劃用水征收加價(jià)水費(fèi)，使計(jì)劃用水管理工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
�。ǘ┩怀鋈�(xiàng)重點(diǎn)工作，狠抓計(jì)劃用水管理工作
為了強(qiáng)化計(jì)劃用水管理工作，按照《河南省水利廳關(guān)于深入開展“節(jié)水型單位”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神，突出開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作。突出重點(diǎn)工作之一是對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用水單位定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，并將水平衡測(cè)試結(jié)果上報(bào)市水利局和有關(guān)部門，深挖節(jié)水潛力。突出重點(diǎn)工作之二是加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施管理，《水法》規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水”。為此，我們加大了安裝計(jì)量設(shè)施的工作力度，實(shí)施“裝表突擊月”活動(dòng)，使我市城區(qū)自備井裝表率大大提高，并對(duì)已裝表單位打上“節(jié)水”一次性鉛封并加箱上鎖。目前，已裝表自備井單位達(dá)147個(gè)，除對(duì)口抽外基本實(shí)現(xiàn)裝表計(jì)量，為自備井單位的計(jì)劃用水管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)工作之三是強(qiáng)化計(jì)劃用水指標(biāo)管理。計(jì)劃用水指標(biāo)的及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)，是開展計(jì)劃用水的一項(xiàng)重要工作，為此，我們要求所有取用水單位的下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)必須于當(dāng)年12月31日前及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)到位，計(jì)劃指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，任何人不得隨意變動(dòng)，如生產(chǎn)、生活需要確需變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，再根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行更改，確保用水計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)的嚴(yán)肅性。突出重點(diǎn)工作之四是強(qiáng)化計(jì)劃用水管理執(zhí)法。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。我們利用每周的學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)全員進(jìn)行水法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法程序進(jìn)行學(xué)習(xí)，每個(gè)執(zhí)法人員都能熟記水法規(guī)條款和執(zhí)法程序，為水事違法案件查處和水政執(zhí)法夯實(shí)基礎(chǔ)；二是針對(duì)部分計(jì)劃用水單位下達(dá)文書后不予簽收的現(xiàn)象，我們邀請(qǐng)司法所工作人員配合作為第三證人，使法律文書公證送達(dá)當(dāng)事人，確保計(jì)劃用水管理文書的規(guī)范；三是對(duì)拒絕納入計(jì)劃用水管理的單位登記造冊(cè)，依法逐一進(jìn)行解決。文章來(lái)源：unjs.com
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�。ㄈ⿲�(shí)行“五分離、一目標(biāo)”管理體制
一是把節(jié)水工作分為自來(lái)水用戶計(jì)劃用水和自備井用戶計(jì)劃用水管理兩大塊管理。二是計(jì)劃用水管理分區(qū)域、分層次管理，城區(qū)成立兩個(gè)計(jì)劃用水管理科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。三是把水政執(zhí)法內(nèi)外業(yè)分離。內(nèi)業(yè)負(fù)責(zé)取水許可實(shí)施，計(jì)劃用水指標(biāo)考核、審查，法律文書制作等業(yè)務(wù)技術(shù)工作；外業(yè)負(fù)責(zé)違法取水查處，違法事實(shí)調(diào)查取證。四是抄表與收費(fèi)相分離，用水計(jì)劃考核、下達(dá)與收費(fèi)相分離。五是收費(fèi)人員與票據(jù)相分離，由收費(fèi)科室負(fù)責(zé)征費(fèi)數(shù)額、交費(fèi)時(shí)間及交款方式，財(cái)務(wù)人員到用水戶開具票據(jù)、收取現(xiàn)金或辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)。六是目標(biāo)一致。雖然大家分工不同，崗位有別，但目標(biāo)一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成節(jié)水辦年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、計(jì)劃用水管理工作存在的問(wèn)題和建議
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）操作性不強(qiáng)�！稐l例》第十三條規(guī)定：計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。超計(jì)劃用水的對(duì)超過(guò)部分收取加價(jià)水費(fèi)......。但在第四章《保障措施》和第五章《法律責(zé)任》中沒(méi)有規(guī)定對(duì)拒不繳納加價(jià)水費(fèi)的用水戶依法怎樣處理，沒(méi)有賦予水行政主管部門行政決定權(quán)和行政處罰權(quán)，我們參照水資源費(fèi)征收辦法自行制作了《責(zé)令限期繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)決定書》文書，按法定程序下發(fā)催繳決定書。在行政訴訟和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，被申請(qǐng)人提出異議，人民法院以《條例》規(guī)定不明確為由不予支持或不予立案。因此，對(duì)已納入計(jì)劃管理，但拒不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的違法行為不知該怎樣使用《條例》條款，使用哪一條進(jìn)行處罰。
2、對(duì)已申報(bào)用水計(jì)劃的單位拒絕我工作人員抄表，如何管理《條例》中沒(méi)有相應(yīng)的措施。
3、《河南省用水定額》制定的太粗，不夠明細(xì)化。
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1、建議對(duì)《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，出臺(tái)相應(yīng)的法律解釋。
2、建議居民生活用水施行定額管理，水費(fèi)價(jià)為階梯性水價(jià)，且超定額加價(jià)部分由供水部門征收后交水行政主管部門。
3、建議國(guó)家水行政主管部門頒布節(jié)水型器具標(biāo)準(zhǔn)，不再使用建設(shè)部門節(jié)水型器具標(biāo)準(zhǔn)。
4、建議《河南用水定額》明細(xì)化，且經(jīng)常修訂，用水戶定時(shí)進(jìn)行水平衡測(cè)試，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
總之，我市的計(jì)劃用水管理工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大節(jié)水工作者的不懈努力，走出來(lái)一條從無(wú)到有，由淺入深的管理之路，取得了一定成績(jī)。但同時(shí)也存在不少問(wèn)題和不足，鄧州市的計(jì)劃用水管理事業(yè)仍在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，與上級(jí)要求和兄弟縣市相比還有不少差距。緊緊圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與水的和諧相處，確保供水安全、飲水安全、生態(tài)安全，加強(qiáng)宣傳，依法管水，努力穿件節(jié)水型城市，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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