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縮小城鄉(xiāng)差距
(一)選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式,有大都市集中發(fā)展模式,如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市;還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式,全國萬人口以上的城市只有三個,大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上,一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容:一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是實行工業(yè)地方化;三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化,鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn),諸如交通堵塞,環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展,又保持了良好的生態(tài)環(huán)境,形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀(jì)年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。日本借鑒德國經(jīng)驗,結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》,《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》,《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》,以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。我國在城鎮(zhèn)化進程中,也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如;如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。為此我們建議:采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。(二)以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位,也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?h是設(shè)置較早的行政單元。目前,我國有多個縣市,面積占國土面積的以上,人口占全國總?cè)丝诘模h域占全國的。縣是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元?h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小,縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個縣域城市人口萬人計,則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億,占全國人口%,再加上小城鎮(zhèn)人口億多人,縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上。縣域空間較大,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟?h城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題,首先是住房問題。我國大城市商品房價較高,進城務(wù)工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低,務(wù)工者在縣域城市居住,大約為萬元左右即可,從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看,縣城也是較好的就業(yè)目的地。⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口縣是財政制度實施的關(guān)鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元,因而沒有獨立的財政權(quán)力;在市管縣體制下,縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制,縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中,浙江省就占了個席位,列全國第一;全省總值中,縣域經(jīng)濟占/。從浙江的實踐中,我們可以看到,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了,城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前,各地進行的。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)對財政困難縣應(yīng)實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展,省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣,增強了縣的活力。條件成熟時應(yīng)在全國推廣。⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來,縣級職能不斷擴展,職能和財政收入不對稱,公共財政收支矛盾日益增加。為此,應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例,以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。⒋實行“三集中”的縣域空間布局縣域經(jīng)濟應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī);较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中,克服“村村點火,戶戶冒煙”的弊病?h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng),以大帶小,大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,大力招商引資,東西部合作,促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚,人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去,把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,鼓勵土地流轉(zhuǎn),土地向種田能手,形成適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。(三)有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當(dāng)前,應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力,由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊,作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證,并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng),逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu),以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進行專門培訓(xùn)。實行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式,鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識和進行技能培訓(xùn),以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,強制和引導(dǎo)農(nóng)民進行培訓(xùn)。(四)積極推進農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化,物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化!掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”,用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義,優(yōu)先保護用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。將土地承包期年,改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。農(nóng)民集體的法律地位,F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體,給集體經(jīng)濟組織具有法人資格,將村民委員會塑造為董事會,使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu),賦予其經(jīng)濟職能。⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是:通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度,適當(dāng)加大土地征收成本,提高土地利用的門檻,促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導(dǎo),實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益,有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成,在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右,這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金,可以彌補各地征地收入差距,部分基金轉(zhuǎn)入社保基金,充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金,部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與,既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),又要決策相對集中。由于土地歸集體所有,村委會是談判主體,在土地征用過程中,村委會征詢每位村民的意見,農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地,防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金,為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的,該土地原所有人,即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。(五)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略,導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件,是廣大農(nóng)民的迫切要求,按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè),規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系,同時,把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。以中心村為重點建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè),要以中心村為重點,建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村,推進中心村建設(shè),并以中心村為載體,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè),方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。(六)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立農(nóng)村社(更多精彩文章“秘書不求人”)會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難,穩(wěn)步推進的方針,抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。采取政府扶持,企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。(七)積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn),有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始,中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革,按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度,推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理,即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式,改為按實際居住地登記戶口,統(tǒng)稱為“居民戶口”;以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所(指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán))和穩(wěn)定生活來源的,即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的,由本人提出申請,居住地戶口登記機關(guān)負責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。當(dāng)前,通過統(tǒng)一立法,規(guī)范戶口管理。在改革探索中,各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口,有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法,使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯:飛雪
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