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如皋市病死豬無害化處理模式的探索
【摘 要】對病死、死因不明或染疫生豬進(jìn)行無害化處理已經(jīng)成為規(guī)模豬場的一項(xiàng)重要工作，本文通過介紹如皋市病死豬無害化處理模式的有益探索，提出了對病死豬無害化處理的幾點(diǎn)建議，以供參考。 【關(guān)鍵詞】病死豬；無害化處理；探索 病死豬無害化處理是保障養(yǎng)殖環(huán)境安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市積極探索、精心研究、創(chuàng)新舉措，通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的手段，推行“定點(diǎn)收集、集中處理”的病死豬無害化處理模式，有效杜絕了病死豬亂拋、亂扔和非法販賣病死豬的現(xiàn)象。2012年，全市共集中無害化處理病死豬8.4萬多頭，2013年1～8月9.1萬多頭，確保區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死豬無害化處理覆蓋率100%、病死豬集中無害化處理率100%。如皋市的做法得到社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，先后有30多個省、www.dameics.com縣（市）前來參觀學(xué)習(xí)。2013年4月中旬，央視七套《聚焦三農(nóng)》欄目組也來如皋進(jìn)行深度調(diào)查和宣傳報道，農(nóng)業(yè)部和江蘇省農(nóng)委也多次到我市調(diào)研。 1 我市對病死豬無害化處理工作的有益探索 1.1 行政層面：科學(xué)決策 我市積極謀劃病死豬無害化處理，是源于對如皋城市品牌、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、屠宰加工現(xiàn)狀以及歷史教訓(xùn)等背景權(quán)衡后的重要決策。如皋是世界長壽之鄉(xiāng)，獨(dú)特的城市品牌形成了其較為完整的長壽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和監(jiān)管體系，同時也對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)（畜）產(chǎn)品安全提出了更高的要求，積極推進(jìn)病死豬無害化處理是維護(hù)世界長壽之鄉(xiāng)這一品牌的重要保證；如皋是生豬養(yǎng)殖大縣，優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)業(yè)是我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市擁有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6000多個，年飼養(yǎng)量達(dá)到200多萬頭，積極推進(jìn)病死豬無害化處理不僅有利于保障畜牧生產(chǎn)的健康安全，還有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益；如皋是肉食品屠宰加工大縣，全市擁有屠宰場30多家、肉食品加工企業(yè)50多家，全市年屠宰量110多萬頭，積極推進(jìn)病死豬無害化處理是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管和做強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有力抓手；如皋有著較為慘痛的歷史教訓(xùn)，我市在1998年曾發(fā)生過動物疫病，出現(xiàn)亂拋、亂扔病死豬的現(xiàn)象，影響和損失較大。政府也曾經(jīng)出臺給予每千克2元的補(bǔ)助給深埋病死豬的養(yǎng)殖戶的政策，但消耗的人力、財(cái)力較大，效果不太理想�；谝陨�4個背景，我市借助國家出臺病死豬無害化處理補(bǔ)助政策的契機(jī)，在2011年專門出臺了相關(guān)文件，以在屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上推進(jìn)病死豬集中無害化處理工作。 1.2 技術(shù)層面：合理選擇 病死豬無害化處理的方式很多，我市因地制宜、客觀分析，精心選擇了最優(yōu)方案──化制法。利用高溫、高壓原理，有效地對病死豬尸體進(jìn)行化制，并將產(chǎn)出的油脂和殘?jiān)M(jìn)行殘值利用，做到無害化的同時還變“害”為“寶”。化制法可以克服如皋水田偏多、深埋地點(diǎn)難以選擇的困難，可以緩解焚燒方式運(yùn)行成本相對較高、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的問題，可以排除沉尸井容量有限、使用周期短的難題。2010年，我市通過市場化運(yùn)作方式，由企業(yè)投資和政府扶持，建立了病死豬無害化處理場所──如皋市利民動物無害化處理中心。在化制過程中，該中心建立了尸體化制、油水分離、殘?jiān)幚怼U氣收集、污水處理、儲藏冷藏、消毒處理、收集運(yùn)輸八大運(yùn)行系統(tǒng)，達(dá)到了病死豬尸體有效處理，形成的油脂、污水、殘?jiān)_(dá)到無害化（經(jīng)江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局動植物與食品檢測中心檢測，鏈球菌等致病菌、口蹄疫等人畜共患烈性傳染病均未檢出）。該中心去年產(chǎn)油脂85t、殘?jiān)?20t，油脂銷售給經(jīng)指定審核備案的化工生產(chǎn)企業(yè)用作化工產(chǎn)品的原料，殘?jiān)鳛榉柿虾吞幚碇行牡腻仩t燃料等。 1.3 操作層面：科學(xué)組織 通過探索與完善，我市在操作層面形成了戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理、所監(jiān)管、市補(bǔ)助的“6步法”病死豬無害化處理工作流程，實(shí)行了無害化處理的全覆蓋。第一步，戶申報。養(yǎng)殖場（戶）向獸醫(yī)站或分片獸醫(yī)（村防治員）申報病死豬無害化處理。第二步，站受理。獸醫(yī)站接報后派專業(yè)人員、分片獸醫(yī)（村防治員）到場進(jìn)行死因診斷，填寫《聯(lián)系卡》，發(fā)放裝尸袋并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內(nèi)將死豬送至指定收集點(diǎn)，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好消毒工作。第三步，鎮(zhèn)集中。鎮(zhèn)集中的過程包括5個方面：①各鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域規(guī)模選址設(shè)置建立1～2個收集點(diǎn)。②養(yǎng)殖戶將用密封裝尸袋封裝的病死豬在規(guī)定的時間內(nèi)送至鎮(zhèn)收集點(diǎn)。③核實(shí)登記。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員登記填寫《無害化處理情況登記表》，由畜主、監(jiān)管人、無害化處理中心三方簽字確認(rèn)，并以此作為補(bǔ)助依據(jù)。④實(shí)施消毒。由病死豬收集點(diǎn)人員對進(jìn)入收集點(diǎn)的病死豬、車輛及人員進(jìn)行消毒。⑤由市無害化處理中心配備的專用車輛分線路到各收集點(diǎn)，推行“公交式”收集病死豬的模式，極大地提高了病死豬的收集效率，減少了污染面。第四步，場處理。市無害化處理中心每天將收集的病死豬進(jìn)行高溫、高壓濕化。第五步，所監(jiān)管。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全市病死豬無害化處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，重點(diǎn)督查各鎮(zhèn)病死豬受理、收集、處理環(huán)節(jié)工作的有序開展，強(qiáng)化無害化處理中心的監(jiān)督與監(jiān)管力度。第六步，市補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”上，每半年發(fā)放1次。 1.4 推進(jìn)層面：齊心合力 為了克服病死豬無害化處理工作推進(jìn)中的難點(diǎn)，我市從宣傳、激勵、監(jiān)管和服務(wù)4個層面不斷加大力度，確保思想認(rèn)識到位、資金落實(shí)到位、工作措施到位、技術(shù)服務(wù)到位。一是以宣傳引導(dǎo)促推進(jìn)。我市通過專題會、現(xiàn)場會、培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳專欄等形式大力宣傳病死豬無害化處理的意義，詳細(xì)宣傳了補(bǔ)助政策。僅2012年1年，我市就先后召開了6次專題會議，印發(fā)了《致生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的一封信》1萬多份。通過宣傳，有力提高了養(yǎng)殖場（戶）對病死豬無害化處理重要性的認(rèn)識，營造了我市病死豬集中無害化處理的濃烈氛圍。二是以政策激勵促推進(jìn)。我市以國家及省市生豬規(guī)�；B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補(bǔ)助政策為引領(lǐng)，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心兩頭主體實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，有效激勵了養(yǎng)殖戶申報積極性和無害化處理中心處理的積極性。2012年，除上級財(cái)政補(bǔ)助外，地方政府共計(jì)投入300多萬元。三是以強(qiáng)化監(jiān)管促推進(jìn)。我市構(gòu)建了“五級可追溯監(jiān)管機(jī)制”：第一級是分片獸醫(yī)現(xiàn)場核查，包括現(xiàn)場核查病死豬死因、強(qiáng)化疫情監(jiān)測、標(biāo)記病死豬編碼、填寫聯(lián)系單，同時指導(dǎo)養(yǎng)殖戶消毒滅源等；第二級是鎮(zhèn)級監(jiān)管人員集中核實(shí)登記，即鎮(zhèn)監(jiān)管人員定點(diǎn)受理病死豬，憑《聯(lián)系卡》核實(shí)編碼等數(shù)據(jù)信息、填寫登記表；第三級是官方獸醫(yī)駐中心監(jiān)管。對病死豬數(shù)量、標(biāo)記編碼以及無害化處理過程及油脂、殘?jiān)ハ虻惹闆r進(jìn)行監(jiān)管；第四級是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全市病死豬集中無害化處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并對各鎮(zhèn)及處理中心上報數(shù)字采用常規(guī)核查與突擊抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行2次核查，以確保上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保無害化處理工作的有序開展；第五級是部門聯(lián)合加強(qiáng)病死豬收購行為的查處，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流動、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊病死豬收購、加工等行為。四是以服務(wù)保障促推進(jìn)。我市建立了病死豬無害化處理技術(shù)服務(wù)工作小組，服務(wù)人員定期到各鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中區(qū)域進(jìn)行巡回查看，對申報無害化處理數(shù)量較大的養(yǎng)殖場提供幫助，檢查病死亡原因并提出合理建議。同時，由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政出資，在各鎮(zhèn)建立1～2個固定的病死豬收集點(diǎn)，獸醫(yī)人員（防治員）、監(jiān)管人員到場、到點(diǎn)服務(wù)，為養(yǎng)殖戶（場）提供方便，提升工作效率。 2 對推進(jìn)好病死豬無害化處理工作的幾點(diǎn)思考 2.1 推進(jìn)好病死豬無害化處理工作離不開政府的行政推動 無害化處理工作是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會公益事業(yè)，各級政府高度重視、積極引導(dǎo)、加大投入并制定出大力度的激勵政策是做好病死豬無害化處理工作的前提。 2.2 推進(jìn)好病死豬無害化處理工作必須走市場化運(yùn)作之路 對于養(yǎng)殖量較大的縣（市），單純依靠政府投入運(yùn)作，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，只有推進(jìn)市場化運(yùn)作才能維持病死豬無害化處理工作的長久開展。 2.3 推進(jìn)好病死豬無害化處理工作需要理順各方的利益關(guān)系。 通過合理的政策調(diào)配，充分調(diào)動養(yǎng)殖戶、無害化處理中心以及相關(guān)職能部門的工作積極性，維護(hù)各方主體利益，這是做好病死豬無害化處理工作的動力。 2.4 推進(jìn)好病死豬無害化處理工作要堅(jiān)持“四結(jié)合”工作方法。 在認(rèn)識上要堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在操作上要堅(jiān)持與政策性生豬保險相結(jié)合，在環(huán)節(jié)上要堅(jiān)持與生豬屠宰相結(jié)合，在措施上要堅(jiān)持“疏”與“堵”相結(jié)合，只有真正堅(jiān)持以上“4個結(jié)合”才能做到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)。 2.5 推進(jìn)好病死豬無害化處理工作離不開動監(jiān)部門的幫助 病死豬無害化處理工作涉及千家萬戶，面廣量大且涉時長，工作環(huán)境比較惡劣，甚至還有生物安全風(fēng)險，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員的恪盡職守和無私奉獻(xiàn)是確保病死豬無害化處理良性運(yùn)行的保障。 我市從以上4個層面著手，積極推進(jìn)病死豬無害化處理工作，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益，但是在推進(jìn)過程中，我們?nèi)匀幻媾R著一些需要進(jìn)一步探索和解決的問題。因此，我們建議：病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策要覆蓋到所有養(yǎng)殖戶，上級財(cái)政要對無害化處理場給予適當(dāng)扶持，要增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。只要各級政府大力支持、社會各界積極關(guān)注和監(jiān)督，病死豬無害化處理工作一定會再創(chuàng)新成效。
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