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社區(qū)社區(qū)工作價(jià)值體系與基本原則
社區(qū)社區(qū)工作價(jià)值體系與基本原則
價(jià)值觀是社會(huì)工作的靈魂所在。社區(qū)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分，價(jià)值觀的取向在工作過(guò)程中的作用同樣是處在核心地位的。也就是說(shuō)，社區(qū)工作的價(jià)值取向是統(tǒng)帥整個(gè)社區(qū)工作過(guò)程的靈魂。因而學(xué)習(xí)和掌握社區(qū)工作的價(jià)值觀和基本原則，就成為社區(qū)實(shí)際和理論工作者的必然要求。
第一節(jié) 社區(qū)工作的價(jià)值觀
價(jià)值觀指主體(個(gè)體、群體、社會(huì))看待客體(認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`對(duì)象)及評(píng)價(jià)其重要性或社會(huì)意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)。價(jià)值觀是推動(dòng)和指引人們采取決定及其行動(dòng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。作為社會(huì)工作的三大重要方法之一，社區(qū)工作的價(jià)值觀與社會(huì)工作的價(jià)值觀是高度一致的，所以我們有必要先來(lái)了解下社會(huì)工作的基本價(jià)值。
一、社會(huì)工作的基本價(jià)值
社會(huì)工作的價(jià)值，是指社會(huì)工作對(duì)社會(huì)工作者在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向的要求和規(guī)定，是人類(lèi)社會(huì)價(jià)值體系的重要組成部分。社會(huì)工作起源于西方宗教價(jià)值和慈善活動(dòng)，同時(shí)受到宗教改革運(yùn)動(dòng)、文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的影響。
（一）西方社會(huì)工作價(jià)值觀的來(lái)源：
1、新教倫理。新教倫理的核心觀念是在上帝面前人人平等。這種信仰樹(shù)立起了個(gè)人的權(quán)威，同時(shí)，在世俗社會(huì)中產(chǎn)生了巨大的解放思想的作用。
2、人道主義。人道主義起源于歐洲15世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)時(shí)期。人道主義高揚(yáng)以人為中心的旗幟，承認(rèn)人與生俱來(lái)就擁有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面的基本權(quán)利。
3、社會(huì)福利觀念。社會(huì)福利觀念是社會(huì)工作價(jià)值的靈魂。伴隨著宗教改革、社會(huì)改革和社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生。作為西方國(guó)家解決工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的組織化努力，社會(huì)福利的內(nèi)容對(duì)社會(huì)工作價(jià)值觀念的形成產(chǎn)生了重要影響。
（二）社會(huì)工作價(jià)值觀的演變過(guò)程
社會(huì)工作在其專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的過(guò)程中，價(jià)值觀不斷在演變，科學(xué)和知識(shí)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值是其演變的方向。社會(huì)工作價(jià)值觀的演變經(jīng)歷了由宗教、慈善活動(dòng)時(shí)期的早期施舍、憐憫和同情，到工業(yè)化過(guò)程中的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化分工，再到專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值觀的過(guò)程。
（三）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值觀
專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀體現(xiàn)在職業(yè)道德和工作過(guò)程中，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1、助人自助。
助人通常被看作是社會(huì)工作的職業(yè)特征。社會(huì)工作的價(jià)值觀實(shí)質(zhì)上是社會(huì)工作者所持有的助人觀念，它包括對(duì)助人活動(dòng)、對(duì)受助者及自己的看法。按照中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)為滿(mǎn)足社會(huì)成員自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的合理要求而努力工作，并不因其出身、種族、性別、年齡、信仰、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位或社會(huì)貢獻(xiàn)不同而有所區(qū)別。
2、人的價(jià)值與尊嚴(yán)。
人的“價(jià)值”和“尊嚴(yán)”是指人的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會(huì)工作者信奉，人都有與生俱來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)，每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)都是不可剝奪的,在人的價(jià)值和尊嚴(yán)這樣一個(gè)根本價(jià)值基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者形成一系列具體的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀：如接納和關(guān)懷案主、尊重他們的個(gè)性等。社會(huì)工作者需要自覺(jué)地意識(shí)到人的價(jià)值和尊嚴(yán)，協(xié)助案主重新得到自尊和他尊。同時(shí)還包括為案主保密，讓案主有自我決定的權(quán)力等等。
3、社會(huì)正義。
追求社會(huì)正義是社會(huì)工作的另一個(gè)重要價(jià)值觀。社會(huì)工作者總是站在弱勢(shì)群體一邊，為他們伸張正義。社會(huì)正義意味著保證人們的平等機(jī)會(huì)和權(quán)利，保證人的價(jià)值和尊嚴(yán)。而社會(huì)工作者的責(zé)任就是通過(guò)擴(kuò)展機(jī)會(huì)和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的理想，尤其是通過(guò)推動(dòng)建立公正的政策來(lái)提供充分的教育、擴(kuò)大政治參與、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給、擴(kuò)大福利保障等。
二、社區(qū)工作的價(jià)值觀
社區(qū)工作的價(jià)值觀既是社區(qū)工作實(shí)踐的靈魂和方向，又是社區(qū)工作者投身于社區(qū)工作的主要?jiǎng)恿驮u(píng)判工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作價(jià)值觀涵蓋的范圍十分廣泛，概括起來(lái)有下面幾點(diǎn)：
（一）維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值
社區(qū)工作以“社區(qū)”為介入單位和對(duì)象，圍繞社區(qū)居民及其生存狀態(tài)、權(quán)利、發(fā)展及社區(qū)自身問(wèn)題的解決，開(kāi)展工作。它所關(guān)注的始終是社區(qū)共同體和人的環(huán)境，社區(qū)工作就是通過(guò)居民的集體參與來(lái)拓展社區(qū)服務(wù)、修訂社會(huì)政策、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，積極尋求和利用社會(huì)提供的各種機(jī)會(huì)和支持，從根本上維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)“集體增權(quán)”。
社區(qū)工作在強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)他人、對(duì)社區(qū)和對(duì)自己生活的國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)和群體為個(gè)人提供了社會(huì)歸屬、社會(huì)支持和保護(hù)，個(gè)人就要遵守規(guī)范，認(rèn)同共同的價(jià)值理念，為社區(qū)和群體做貢獻(xiàn)。社區(qū)工作要使居民群體認(rèn)識(shí)到他們相互負(fù)有責(zé)任，并由此創(chuàng)造未來(lái)發(fā)展的“社會(huì)資本”，實(shí)現(xiàn)“集體增權(quán)”——提升每一個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。
（二）維護(hù)社會(huì)正義
社區(qū)工作重視社會(huì)制度對(duì)社會(huì)成員提供的平等機(jī)會(huì)和福利責(zé)任。所謂制度取向，就是指把健全的公共政策看作在現(xiàn)代社會(huì)中幫助個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的合理的社會(huì)功能，將機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利看作公民的基本權(quán)利。制度取向認(rèn)為個(gè)人、家庭、社區(qū)所面臨的問(wèn)題是社會(huì)不平等制度的產(chǎn)物，或是社會(huì)變遷中的某些負(fù)面因索的后果；同時(shí)認(rèn)為獲得一些基本的生活品是每個(gè)公民的基本權(quán)利，需要國(guó)家或社會(huì)通過(guò)再分配途徑加以保證�！吧鐓^(qū)工作和社會(huì)工作兩者都有制度化的福利取向，而前者比后者更為強(qiáng)烈”。
（三）民主和社會(huì)參與
民主和群眾參與，是社區(qū)工作價(jià)值體系的重要組成部分。在社區(qū)工作的視野里，民主是指一種社會(huì)關(guān)系，指存在于政府與人民之間、人民代表與選民之間，乃至于社會(huì)組織與社會(huì)群體中領(lǐng)袖人物和其成員之間的權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。
社區(qū)工作的宗旨是建立正義的社會(huì)，改善社會(huì)關(guān)系是它的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改善社會(huì)關(guān)系可以體現(xiàn)在三方面的工作上：一是強(qiáng)調(diào)公民有平等參與決策的權(quán)利。社區(qū)社會(huì)工作者在工作中要特別注意共同商議、平等發(fā)言、尊重不同意見(jiàn)等。二是彌補(bǔ)制度的不足。社區(qū)工作者要在工作實(shí)踐中，推動(dòng)社會(huì)政策更加人性化，推進(jìn)社會(huì)福利制度更加完善，促進(jìn)各項(xiàng)福利政策得到最徹底的貫徹執(zhí)行等。三是扶助弱勢(shì)群體，提高他們自身的能力，彌補(bǔ)他們?cè)谪?cái)富、權(quán)利、知識(shí)和組織資源上的不足。
社區(qū)工作者還要特別注意鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)成員的參與精神。參與，不僅是一種民主權(quán)利，而且只有通過(guò)參與，社區(qū)居民的真正需要和社區(qū)存在的問(wèn)題才能被真實(shí)地反映出來(lái)。社區(qū)成員的積極參在一定程度上能夠提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
（四）互幫互助
社區(qū)工作注重社區(qū)成員、團(tuán)體和組織之間的互動(dòng)交往，強(qiáng)調(diào)居民建立鄰里關(guān)系、強(qiáng)化互相照顧、建立和諧的社區(qū)的重要性。社會(huì)工作者認(rèn)為，當(dāng)人的社會(huì)角色(如選民、鄰居、組織成員、公共活動(dòng)參與者等)萎縮時(shí)，便對(duì)他人和社區(qū)公共事務(wù)態(tài)度冷淡，導(dǎo)致社會(huì)解體、越軌和個(gè)體異化現(xiàn)象。而建立社區(qū)內(nèi)的互助網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)文化教育和社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)居民對(duì)他人的正面態(tài)度，提高對(duì)他人和社區(qū)環(huán)境的關(guān)心，從而使居民獲得更大的歸屬感和安全感。
（五）注重社會(huì)行動(dòng)
對(duì)制度化的歧視和剝奪行為，采取某種社會(huì)行動(dòng)是社區(qū)工作的重要方法。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)挑戰(zhàn)社會(huì)的不公正，適當(dāng)運(yùn)用組織和行政的動(dòng)員過(guò)程維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)利益。這種價(jià)
值觀認(rèn)為，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)成為弱勢(shì)群體的代言人，只有通過(guò)積極的行動(dòng)策略，才能有效地達(dá)到目的。在法制化的國(guó)家，申訴、呼吁等行動(dòng)方式都有正常的程序。對(duì)于是否采取合法的行動(dòng)策略，社區(qū)工作者仍然需要得到一種價(jià)值觀的支持或精神上的合法化。雖然在解決利益沖突時(shí)，有些社會(huì)工作者相信彼此合作的價(jià)值，主張通過(guò)對(duì)話溝通解決矛盾。然而，在工具性?xún)r(jià)值上的分歧或兩難選擇，并不意味著社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作使命本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在對(duì)立和分歧。
第二節(jié) 社區(qū)工作的基本原則
一、 社區(qū)工作的基本原則概述
所謂社區(qū)工作的原則，是指社區(qū)工作者在推行工作時(shí)，所需遵守的規(guī)則，或者是在判斷什么是正確而有效的社區(qū)工作時(shí)所依據(jù)的價(jià)值理念。 關(guān)于社區(qū)工作應(yīng)遵循的原則，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的說(shuō)法有很多，提法也各不相同，并沒(méi)有統(tǒng)一結(jié)論。以下有關(guān)社區(qū)工作原則的一些提法，可供我們借鑒。
（一）阿瑟·鄧納姆(Arthur Dunham)提出的社區(qū)工作五大原則：
1、社區(qū)發(fā)展應(yīng)以社區(qū)共同需要為主；
2、以“自助”為主要精神；
3、政府及社團(tuán)應(yīng)提供物質(zhì)或技術(shù)的協(xié)助，包括人員、設(shè)備、金錢(qián)等；
4、完整的多方面的各種專(zhuān)門(mén)性計(jì)劃 (如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、家政、兒童、青少年工作等)，
以使社區(qū)受益；
5、一切工作項(xiàng)目，皆基于“切身需要” 。
（二）巴特恩(T．R．Battern)提出的社區(qū)工作四大原則：
1、發(fā)展機(jī)構(gòu)必須與其所希望影響的居民建立友善及可依賴(lài)的關(guān)系； 2、社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)作什么樣的變遷，機(jī)構(gòu)必須與居民達(dá)成協(xié)議； 3、社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)必須表明計(jì)劃中的變遷是安全的； 4、社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)必須有興趣與社區(qū)內(nèi)各種群體一起工作。
（三）聯(lián)合國(guó)提出的社區(qū)發(fā)展原則
在聯(lián)合國(guó)出版的題為《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的報(bào)告中，提出社區(qū)發(fā)展的十條基本原則：
1、依照社區(qū)居民的根本愿望及需要，來(lái)擬定初始的工作計(jì)劃；
2、建立多目標(biāo)的計(jì)劃及各方面的配合行動(dòng)，以求全面和均衡的社區(qū)發(fā)展工作的進(jìn)行；
3、在推行社區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民自信心的加強(qiáng)及自動(dòng)自發(fā)精神的培養(yǎng)，與物質(zhì)建設(shè)同樣重要；
4、社區(qū)各種計(jì)劃的擬訂、執(zhí)行，均應(yīng)由社區(qū)居民共同參加；
5、注重地方領(lǐng)導(dǎo)人才的運(yùn)用和訓(xùn)練；
6、發(fā)動(dòng)并組織婦女與青年參加各種社區(qū)發(fā)展工作；
7、對(duì)于社區(qū)所提出的自助計(jì)劃，政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)或全面的積極協(xié)助；
8、全國(guó)性社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的建立，應(yīng)有完整的政策和完善的行政組織，并應(yīng)同時(shí)注重工作者的
挑選、培訓(xùn)，地方與國(guó)家資源的利用，及研究、實(shí)驗(yàn)、考核等工作；
9、在社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中，應(yīng)充分利用地方性、全國(guó)性及國(guó)際性的民間組織，因?yàn)檫@些力量，對(duì)于
社區(qū)發(fā)展工作的推行，是不可缺少的資源；
10、地區(qū)性與全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)給予密切的配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）臺(tái)灣學(xué)者徐震在其《社區(qū)與社區(qū)發(fā)展》一書(shū)中，提出社區(qū)工作八大原則：
1、組織原則。社區(qū)工作本身就是一個(gè)組織居民的過(guò)程，是社區(qū)居民組織起來(lái)，采取共同行動(dòng)，以解決共同的問(wèn)題，滿(mǎn)足共同的需要。
2、教育原則。社區(qū)工作是一個(gè)教育的過(guò)程，經(jīng)過(guò)教育社區(qū)居民，使其改變價(jià)值觀，改變態(tài)度。
3、注重全面利益原網(wǎng)則。社區(qū)工作不以個(gè)別社區(qū)居民的利益而是以社區(qū)整體利益和需求為依歸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
4、注重協(xié)調(diào)發(fā)展原則。社區(qū)工作認(rèn)為物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展同等需要。
5、注重社區(qū)“助人自助”原則。該原則是社會(huì)工作基本原則之一，也是社區(qū)工作的基本原則。指在工作中應(yīng)協(xié)助居民全面動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自助，同時(shí)爭(zhēng)取社區(qū)外來(lái)資源的援助，但不依賴(lài)外來(lái)援助。
6、注重工作生根原則。社區(qū)工作是社區(qū)居民的民主自治過(guò)程，它鼓勵(lì)居民將“參與”視為權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮居民自動(dòng)、自發(fā)、自助、自治的精神與能力。并積極發(fā)掘與培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)人才，使社區(qū)工作能“向下扎根，向上結(jié)果”，確保工作的持續(xù)與工作成果的鞏固。
7、注重與整體配合原則。社區(qū)工作雖以社區(qū)為單位，但必須與國(guó)家整體發(fā)展發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的區(qū)域性（地區(qū)性）計(jì)劃相配合，使每一個(gè)社區(qū)的發(fā)展匯集成為國(guó)家的整體發(fā)展。
8、注意預(yù)防性的服務(wù)工作原則。 社區(qū)工作不只是強(qiáng)調(diào)使居民學(xué)到分析社區(qū)問(wèn)題和解決社區(qū) 問(wèn)題的能力，并且在服務(wù)方案或計(jì)劃的擬定上，必須兼顧目前與未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題的 預(yù)防上�！邦A(yù)防重于治療”這一醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)，非常適用于社區(qū)工作。
（五）香港學(xué)者胡文龍與林香生在《社區(qū)工作理論與實(shí)踐》一書(shū)中提出六條原則：
1、注意“以人為中心”的發(fā)展目標(biāo)
2、因應(yīng)社區(qū)的現(xiàn)有情況，計(jì)劃工作步伐
3、尊重社區(qū)自決
4、強(qiáng)調(diào)居民的自動(dòng)參與
5、廣泛及包容性的社區(qū)參與民主及理性的社區(qū)行動(dòng)形式。
6、民主及理性的社區(qū)行動(dòng)形式
各國(guó)學(xué)者的研究表明社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的基本理念，具有普遍意義。其要點(diǎn)體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的地方性宗旨，普遍改善社區(qū)居民的社會(huì)地位和物質(zhì)福利，注重社區(qū)工作的主要受益者是社區(qū)居民；強(qiáng)調(diào)動(dòng)員和依靠社區(qū)(非政府)力量，社區(qū)居民的參與包括領(lǐng)導(dǎo)者的成長(zhǎng)、婦女和青年骨干的培養(yǎng)；注重政府或外界的支持與協(xié)助，運(yùn)用一切可以利用的資源；強(qiáng)調(diào)科學(xué)的運(yùn)作程序，具體表現(xiàn)在注重制訂有可行性的計(jì)劃方案、建立制度化的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，合理地籌集和運(yùn)用經(jīng)費(fèi)等。
（六）國(guó)家民政部提出的社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則：
在國(guó)家民政部2000年11月頒布的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則是：
1、以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
2、資源共享、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。
3、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，離管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
4、擴(kuò)大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)問(wèn)感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
5、因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
二、社區(qū)工作的基本原則
基于以上各國(guó)（或地區(qū)）學(xué)者和相關(guān)文件對(duì)社區(qū)工作基本原則的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和條款，我們可以對(duì)社區(qū)工作的基本原則作出以下概括：
（一）以人為本
以人為本是社區(qū)工作實(shí)踐中所遵循的最基本的原則。 在一個(gè)特定社區(qū)中，人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的前提和最終目標(biāo)。社區(qū)工作就是要促進(jìn)社區(qū)居民的發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)居民的需要。解決社區(qū)存在的問(wèn)題和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展是相輔相成、同時(shí)進(jìn)行的。前者是任務(wù)目標(biāo)，后者是過(guò)程目標(biāo)。促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展有兩方面的含義：一是要滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)需要，提高其生活質(zhì)量，改善其生活環(huán)境；另一方面則是要提高社區(qū)居民的精神素養(yǎng)，提高他們自覺(jué)參與社會(huì)和社區(qū)事務(wù)的意識(shí)，發(fā)揮他們的內(nèi)在潛能。社區(qū)工作的最終理想是要幫助社區(qū)建立自己的集體能力，從而改善社區(qū)的狀況。要達(dá)到這樣的理想，人的發(fā)展要比社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)重要得多。
（二）以社區(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)
社區(qū)工作以整個(gè)社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對(duì)象，必須充分考慮社區(qū)的利益主體——社區(qū)居民自身的權(quán)利和需要，積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)福利水平。其本質(zhì)要求是以社區(qū)自身需要來(lái)制訂首要的工作方案，以是否能推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步為評(píng)價(jià)工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)工作實(shí)踐中，以社區(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)的原則體現(xiàn)為不同的策略： 1、以解決社區(qū)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)。識(shí)別社區(qū)中存在的社會(huì)問(wèn)題及其原因，通過(guò)社區(qū)工作或社區(qū)組織手段緩解或解決這些社會(huì)問(wèn)題，從而達(dá)致社區(qū)發(fā)展。 2、以人的發(fā)展為目標(biāo)。在社區(qū)工作中，人的發(fā)展比社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)更加重要，因?yàn)橹挥芯用駥?duì)社區(qū)事務(wù)有參與感和責(zé)任感，建立起持久的集體力量，才能影響政策制訂和社會(huì)資源的分配，社區(qū)的改變和發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)特別重視居民知識(shí)素質(zhì)和合作意識(shí)的培養(yǎng)。 3、以社區(qū)能力建設(shè)為目標(biāo)。社區(qū)能力建設(shè)指促進(jìn)各種社區(qū)“資源 —— 資產(chǎn)”的增長(zhǎng)，體現(xiàn)了社區(qū)工作的新視角、新策略。通過(guò)教育、整合等手段，豐富組織資源，積累無(wú)形和有形資產(chǎn)，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和能力。 4、以集體增權(quán)為目標(biāo)。不同于“個(gè)人增權(quán)”，集體增權(quán)主要產(chǎn)生于居民所獲得的相互責(zé)任感；通過(guò)社區(qū)集體行動(dòng)，居民增強(qiáng)了社區(qū)聯(lián)系、歸屬感和義務(wù)感；這些連接要素最終
形成“社會(huì)資本”，使居民的工作更有效率，從而也提高社區(qū)的能力。
（三）根據(jù)實(shí)際條件制訂工作計(jì)劃
社區(qū)工作是有計(jì)劃的社會(huì)變遷或社會(huì)行動(dòng)，必須根據(jù)特定的社區(qū)背景和條件制訂工作策略。不同的社區(qū)有不同的需要和發(fā)展目標(biāo)，不同社區(qū)居民的職業(yè)背景、活動(dòng)能力及生活方式有很大差異，因此社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)充分了解社區(qū)的狀況，因地制宜選擇工作方式。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)工作的基本過(guò)程包括調(diào)研、規(guī)劃、介入、干預(yù)、總結(jié)等階段，各個(gè)階段的工作手法都不能脫離具體的主客觀條件。推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的任何項(xiàng)目都必須考慮到幾乎全部社區(qū)要素，這就要求促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的任何計(jì)劃都應(yīng)是綜合的、涉及到諸多因素的計(jì)劃。具體工作程序要分清輕重緩急，制訂目標(biāo)優(yōu)先次序，根據(jù)實(shí)際能力和條件來(lái)制訂目標(biāo)、選擇方式、評(píng)價(jià)成果。
（四）強(qiáng)調(diào)居民參與
社區(qū)工作作為一種有計(jì)劃的集體行動(dòng)的方法，必須重視居民參與，居民參與是社區(qū)工作的靈魂。居民參與既是社區(qū)工作的重要目標(biāo)，也是社區(qū)工作的基本手段。居民參與是個(gè)人社會(huì)權(quán)利的體現(xiàn)，可以促使個(gè)人態(tài)度與行為的改變，以及社會(huì)及政治環(huán)境的改變。居民參與可分為動(dòng)員式參與和自主式參與兩種類(lèi)型，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)通過(guò)培育、引導(dǎo)、組織、服務(wù)等多種手段，發(fā)展自主式參與。實(shí)現(xiàn)居民參與的具體過(guò)程包括根據(jù)居民意見(jiàn)自下而上制訂工作計(jì)劃；由居民從事或組織社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和相關(guān)活動(dòng)；將社區(qū)居民的參與率、認(rèn)同感和滿(mǎn)意度作為評(píng)估社區(qū)工作效果的基本指標(biāo)。
（五）尊重社區(qū)自決
在社區(qū)工作過(guò)程中，尊重社區(qū)自決有兩個(gè)基本涵義： 一是由社區(qū)組織和居民自主選擇或確定社區(qū)發(fā)展方式和行動(dòng)策略。 二是由社區(qū)自主管理屬于自治范圍內(nèi)的事務(wù)。 社區(qū)自決原則的依據(jù)是：第一，社區(qū)具有特定的主體地位和權(quán)利，任何外部組織不能以自己的價(jià)值觀控制社區(qū)居民的行動(dòng)；第二，只有聽(tīng)取社區(qū)組織和居民的意見(jiàn)，才能夠了解社區(qū)成員的切身需求和具體利益，依靠民主動(dòng)員開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)資源；第三，增強(qiáng)社區(qū)自主能力是社區(qū)工作的基本目標(biāo)之一，因此要在工作過(guò)程中始終尊重社區(qū)組織和居民的意愿。社區(qū)自決的關(guān)鍵在于是不是真正把權(quán)力還給社區(qū)居民，當(dāng)社區(qū)居民面對(duì)社區(qū)事務(wù)不僅有執(zhí)行和監(jiān)督義務(wù)，而是真正擁有表決權(quán)、決策權(quán)時(shí)，社區(qū)才算實(shí)行了自決，社區(qū)居民的參與問(wèn)題才能從根本上得到解決�！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》分別規(guī)定城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)社區(qū)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，具有實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職能。這為尊重社區(qū)自決原則提供了法律依據(jù)。
（六）開(kāi)展廣泛合作
社區(qū)發(fā)展需要廣泛的團(tuán)結(jié)合作，協(xié)力解決非少數(shù)人所能解決的問(wèn)題。這不但包括與社區(qū)組織和居民之間的合作與協(xié)調(diào)，與社區(qū)內(nèi)政府部門(mén)的合作，也包括社區(qū)同外在環(huán)境的協(xié)調(diào)，特別是同資源占有者的合作。社區(qū)工作者需要從共同利益和共同需要出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民與組織共同參與，合理地利用社區(qū)的資源和外來(lái)的援助，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的狀況。從系統(tǒng)論的角度看，社區(qū)合作也是指社區(qū)內(nèi)外組織和資源的整合。廣泛合作的實(shí)質(zhì)在于異中求同，使不同的構(gòu)成要素在某種一致的基礎(chǔ)上結(jié)合成一個(gè)整體。廣泛合作的前提是社區(qū)構(gòu)成要素的共同性和相互依賴(lài)性；其存在的基礎(chǔ)是價(jià)值體系或工作目標(biāo)上的基本一致性；其條件是對(duì)社區(qū)生活的共同參與。廣泛合作既是對(duì)社區(qū)組織關(guān)系的一種重建，也意味著對(duì)社會(huì)資源的分享。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)組織工作和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)團(tuán)結(jié)合作、抑制破壞合作的制度與規(guī)范，將相對(duì)分散存在的組織力量和資源匯成合力，加速社區(qū)整合和發(fā)展的進(jìn)程。 價(jià)值觀和基本原則是社區(qū)社會(huì)工作者在工作實(shí)踐過(guò)程中必須依賴(lài)的兩個(gè)不同層次的理論依據(jù)。價(jià)值觀決定了社區(qū)社會(huì)工作者思考和分析社會(huì)問(wèn)題的路徑，基本原則左右著社區(qū)社會(huì)工作者解決問(wèn)題的方式。價(jià)值觀和基本原則會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，隨著歷史的進(jìn)步而完善。因而，社區(qū)社會(huì)工作者在不斷的實(shí)踐過(guò)程中，也有必要對(duì)現(xiàn)有的基本原則提出修正，以謀求為社區(qū)居民的幸福提供更好的支持和協(xié)助。
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