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關于糧食安全的緊急呼吁
周子鈞
關于糧食安全的緊急呼吁
——請兩會增加糧食安全議案
近年來，社會對我國糧食安全的擔憂之聲不絕于耳，糧食安全形勢不容樂觀。2010年我國進口糧食猛增，其中大豆5480萬噸，比2006年將近翻了一倍；玉米157萬噸，是上年度的19倍；小麥120萬噸，比上年度增加36%；稻谷366萬噸，同比增加29萬噸（這些統(tǒng)計絕對是不完全的，不能排除還漏掉了一些大項），加上成品米面進口，可以說，我國糧食進口是一個與年俱增，迅猛增加的局面，將糧食自給率保持在95%以上的總體要求受到嚴重挑戰(zhàn)。
首先來看國家糧食儲備情況。去年國家人大會時，中儲糧總經(jīng)理包克辛稱，現(xiàn)在國家糧食儲備量為1.5—2億噸，為30—40%的全國糧食消費總量，糧食儲備是安全的。國家糧食局長聶振邦也有同樣的說法。如果真實情況如此，我們大可以心緒安穩(wěn)。但2009年就有學者指出，中國糧食儲備存在嚴重賬實不符情況，一些糧倉少存多報現(xiàn)象嚴重，使上面拿到的數(shù)字含有水分（多年來，我們的官員已習慣于這樣的數(shù)字游戲）。筆者2009-2010年有緣到四川70多個市縣糧食局公干，約三分之一市縣糧食局相關人員告訴筆者，上報糧食收購和倉儲數(shù)量均是按照上級要求填報，一般是在上年填報的數(shù)字上增加10-15%，這是當?shù)卣恼円螅c實際收儲量無關。這難免讓人擔心，我們的糧食儲備真實數(shù)字到底怎樣，兩億噸糧食儲備是不是真實的？09-10年，中儲糧系統(tǒng)，國糧系統(tǒng)進行了大規(guī)模清倉查庫，查得怎么樣，局外人無從知曉。有的問題查出來了，如河南許昌糧食大庫領導倒賣國糧中飽私囊上千萬元，有的問題恐怕仍然被嚴嚴實實遮蓋著。筆者曾在省級糧食部門呆了12年，對基層糧食單位參雜使假、欺上瞞下的伎倆略知一二。上世紀九十年代，基層糧局糧庫挪用庫糧倒賣他用的現(xiàn)象普遍存在，應付上級檢查的辦法花樣百出，有借糧法（向友鄰單位借糧應付檢查），堆沙法（里面堆沙，外面放糧蒙混過關），勾兌法（給檢查人員好處，讓檢查吃吃喝喝走過場）等等。那個時代，基層糧食局長、糧庫主任若不懂這些辦法，就甭想吃香喝辣，一窩又一窩“糧耗子”層出不窮�，F(xiàn)在，過去糧食管理中存在的嚴重問題得到根本改善和遏制了嗎？我看誰也不敢拍胸脯保證（參見《一個糧庫保管員揭露的糧庫內幕》）。
再看耕地面積。去年國家有關方面提出保18億畝紅線，說明問題已嚴峻。查有關資料，1996年全國耕地為19.51億畝，2007年降到18.26億畝，每年遞減一千多萬畝。07年到現(xiàn)在，又過去三年多，耕地又減了多少？天知地知。這兩年，筆者跑了四川一百多個縣，每到一縣，無不是在大搞土地經(jīng)營，熱火朝天擴建城鎮(zhèn)，好多縣都有了兩個縣城：老縣城和新縣城，擴城新占的都是平整的糧田。07年到現(xiàn)在，恰恰是我國房地產(chǎn)瘋長的幾年，占了多少耕地，恐怕不會是小數(shù)目。還有的地方，一股風搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，發(fā)不發(fā)展的起來不管它，先把土地買了再說。好多年來，地方政府的財政叫做土地財政，就是財政收入的主要部分靠出賣土地實現(xiàn)。以四川省南充市為例，09年土地出讓收入占財政收入達65%之高。筆者去年九月從南京乘車到上海，一路放眼兩邊，幾乎看不到農(nóng)田。近日在網(wǎng)上看到對18億畝耕地的懷疑聲音不在少數(shù)，不是沒有道理。嚴重的是，房地產(chǎn)、擴城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)占用的都是平坦、肥沃的良田。
再說說農(nóng)民問題。筆者每到鄉(xiāng)間，最喜歡去農(nóng)田農(nóng)舍轉轉。但見春耕夏收，在地里忙活的都是老人。上前攀談得知，年輕人都進城打工了，家家戶戶在地里做活的只剩老人。老人無力，就只能拋荒。問為啥不租給別人種？老鄉(xiāng)回答：種糧不掙錢，白送都沒人要，租給誰呀？問一年能賣多少余糧？答曰：反正不交公糧了，自己夠吃就成。賣余糧，辛苦費力不掙錢，劃不來。再說國家早就不收糧了，收糧的都是糧販子，他們坑人太兇。這樣的狀況不根本改變，農(nóng)民就難有種糧積極性。
另外再看自然災害。都說“頹世多災”，一點不假。遠的不講，就說去年西南大旱和東南洪澇，導致一億多畝糧食作物受災，減產(chǎn)絕收不是小數(shù)。但去年全國糧食又是大豐收，真不知道從哪里得到了彌補。今年開年河南山東等地麥田大旱，官方口徑受災8200多畝，估計經(jīng)過高手統(tǒng)計后，又會是一個豐收年。今年才剛開春，雨季還沒到，誰知道會不會再鬧騰洪災什么的。看了氣象資料，我國正處在氣候多變，風云莫測的災害時代，今后連年受災將會常態(tài)化，加之我國水利設施經(jīng)年不修，下雨則澇，第一文庫網(wǎng)無雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，已經(jīng)積重難返。今年一號文件大興水利，可遠水不救近火，何況幾萬億投下去，難保不成為官貴們的又一盛宴，別太指望落到實處有多少。
從國際糧食市場看，美國加拿大均稱遭災，美國農(nóng)業(yè)部說大量減產(chǎn)已成定局，國際糧價應聲飆升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，今年世界饑餓人口或達到20億。這給美國使用糧食武器進一步控制世界提供了機會，這正是美國目前所需要的�；蛟S我們將在今年某個時刻看到，世界一些國家因糧食短缺引發(fā)的動蕩局面，而在亂中得利的一定是美國。
現(xiàn)在，經(jīng)歷數(shù)次糧食流通體制改革后，我國糧食管理機構一分為二：國家儲備糧公司（中儲糧公司）負責國糧收購儲備，地方糧食局負責本地糧食收購儲備。這項改革的結果是，糧食徹底商品化、市場化，允許私人進入糧食收購流通領域，私資、外資糧商糧企涌入，國營糧店關張，基層糧食企業(yè)、單位改制、裁撤，農(nóng)村糧站、糧管所消失，以前糧食部門賴以維系農(nóng)戶農(nóng)民的紐帶斷掉。這樣的改革客觀上削弱了國家對糧食的管控能力，表現(xiàn)為：第一，中儲糧和國家糧食局兩套糧食管理機構并行，各顧各事，不相關聯(lián)，間或還發(fā)生扯皮掣肘；第二，失去了聯(lián)系農(nóng)戶的紐帶，糧食收購完全依賴糧販子（糧食經(jīng)紀人），增加了收購成本，降低了購糧效率質量，加大了農(nóng)民不滿，糧食收購風險越來越大（現(xiàn)已出現(xiàn)收糧難）；第三，糧食私企、國際糧商在糧食領域日漸坐大，糧食加工基本上被外企、私企掌控，國家在食用油領域失去話語權，在糧食市場供應和糧食儲備方面正在喪失主導權。
如外資糧商益海在金龍魚食用油在雄霸市場后，正積極向米業(yè)、面粉業(yè)、糧食加工流通儲備業(yè)進軍。其品牌商益海嘉里系自2004年被美國糧商ADM收編控股后，猶如得了尚方寶劍，打了強心劑，在中國糧食油脂市場縱橫捭闔，攻城掠地，如入無人之境，展現(xiàn)攻無不克、戰(zhàn)無不勝之勢。在去年夏糧收購爭奪中，益海系竟然將數(shù)省中糧國糧對手挑落馬下，獨占鰲頭。最近，中糧國糧匪夷所思自縛手腳，把糧食收購市場讓給益海獨家馳騁，還美其名曰是為了穩(wěn)定糧價。殊不知穩(wěn)定糧價的最好辦法是中糧國糧掌握絕大多數(shù)糧源，一旦糧源被外資掌握，你拿什么去穩(wěn)糧價？這令人不禁起疑：難道高層有內鬼不成？這個美資背景的益海嘉里就是那條禍國殃民的轉基因金龍魚食用油的主人，除了它，誰還敢擅自肆無忌憚的將未經(jīng)國家批準（農(nóng)業(yè)部稱從未批準過轉基因作物食品）轉基因食用油鋪滿中國市場？
上面討論的每個方面，都指向我國目前糧食安全隱憂。實際上，我們市場上的糧價正在悄悄往上爬，主理家務的人們會感覺到，每個月的糧價都不一樣了，糧油價格吹響沖鋒號的那一刻離我們越來越近。一年一度的“兩會”召開在即，不知道有沒有關于糧食安全的議題。這幾天，筆者豎起耳朵到處打探那些“代表們”、“委員們”懷揣的提案，在網(wǎng)上、電視上搜看了“兩會提案早知道”節(jié)目，遺憾的是，根本沒有糧食安全的內容。天哪，中國的話語精英、意見領袖們真的不知道危如累卵的糧食安全形勢？沒有嗅聞到一絲糧食危險的氣息？不知道糧食對于國家民族的重要性？忘記了“以農(nóng)為本，以糧為綱”的國父遺訓？真是這樣的話，我們國家就危險了。
所以，筆者在此緊急呼吁：行動起來，關注糧食安全！把糧食安全問題納入今年“兩會”重大議案。如果政府的錢是那樣多（去年稅收八萬多億�。�，請補貼農(nóng)民吧，如果國家的財力那樣殷實（三公消費近萬億�。�，請投入農(nóng)業(yè)吧，如果國家的外匯花不完（借給美國政府1.16萬億美元），請重建國營糧食儲備、流通、加工產(chǎn)業(yè)吧，如果我國的糧食市場那樣大，大得自己占不完，非要請美國糧商來占，請留一些給中國人、給中國國營糧食企業(yè)吧！
糧食管控權不能送人，這是把命送給別人！
只要你還是共產(chǎn)黨，還叫人民政府，就絕不能干這種蠢事。
當下，和城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高鐵、高速公路比，糧食安全更加重要。
一切關于“糧食市場化、糧食產(chǎn)業(yè)私有化”的言論，一切叫喊“突破18億耕地”的主張，一切聲稱“中國糧食可以高枕無憂”的忽悠，都是漢奸賣國言論，人人見而斥之，的而誅之！
2011-3-2 于2011年兩會召開之際
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