聯(lián)合國(guó)海洋法公約

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本特點(diǎn)

2012年08月30日中國(guó)海洋報(bào)

1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）由本文320條和9個(gè)附件組成。因其內(nèi)容的豐富和具體，被稱(chēng)為“海洋憲章”�！豆�約》現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)綜合規(guī)范海洋問(wèn)題的條約，受到各國(guó)的普遍遵守。

《公約》主要具有以下6個(gè)基本特點(diǎn)：

一是確立了領(lǐng)海寬度的最大范圍。例如，《公約》第3條規(guī)定，每一國(guó)家都有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本《公約》確定的基線量起不超過(guò)12海里的界限為止。即國(guó)家可以將領(lǐng)海寬度確定為最大12海里的界限。

二是根據(jù)海域的不同地位細(xì)化了海域范圍。《公約》將海域分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底區(qū)域等。不同的海域具有不同的法律地位，沿海國(guó)對(duì)其的管轄權(quán)也不同。簡(jiǎn)言之，離陸地領(lǐng)海基線距離越遠(yuǎn)的海域，國(guó)家的管轄權(quán)就越弱或越有限。

三是修改了大陸架制度的標(biāo)準(zhǔn)或范圍，并創(chuàng)設(shè)了大陸架外部界限制度。《大陸架公約》（1958年）第1條規(guī)定，大陸架是指鄰接海岸但在領(lǐng)海范圍以外、深度達(dá)200米，或超過(guò)此限度而上覆水域的深度容許開(kāi)采其自然資源的海底區(qū)域的海床和底土。即所謂的200米水深標(biāo)準(zhǔn)或可開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，《公約》第76條第1款規(guī)定，沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離�？梢�(jiàn)，《公約》對(duì)大陸架范圍采用了自然延伸標(biāo)準(zhǔn)或200海里距離標(biāo)準(zhǔn)，從而極大地?cái)U(kuò)展了沿海國(guó)對(duì)大陸架的管轄范圍。

同時(shí)，《公約》在大陸架制度中為限制沿海國(guó)的大陸架范圍，對(duì)大陸架的范圍作了制約性規(guī)定，即所謂的大陸架外部界限制度，其是指國(guó)家劃定大陸架外部界限應(yīng)遵行的規(guī)范和程序等方面的.內(nèi)容。對(duì)沿海國(guó)大陸架外部界限的限制，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在界限距離方面的限制；二是在界限設(shè)定程序方面的限制；三是在開(kāi)發(fā)非生物資源上的制約�！豆�約》作出上述規(guī)定的目的，主要是讓代表全人類(lèi)的國(guó)際海底管理局公平分配對(duì)200海里以外的大陸架上的非生物資源開(kāi)采所帶來(lái)的利益，實(shí)現(xiàn)真正公平分享利益的原則，為全人類(lèi)謀福利。 四是建立了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。主要包括以下內(nèi)容：第一，關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。根據(jù)《公約》第55、57條的規(guī)定，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過(guò)200海里。第二，關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界。這主要規(guī)定在《公約》

第74條中。從其內(nèi)容可以看出，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界既沒(méi)有言及等距離原則，也沒(méi)有言及公平原則，只是強(qiáng)調(diào)了有關(guān)國(guó)家應(yīng)根據(jù)協(xié)議劃界且劃界結(jié)果公平的重要性。第三，國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利。主要包括2個(gè)方面：一是沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利；二是其他國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利。

五是創(chuàng)設(shè)了國(guó)際海底制度，并設(shè)置了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。即《公約》建立了以人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則為基礎(chǔ)的國(guó)際海底制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域”制度）。例如，《公約》第136條規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)。所謂的“區(qū)域”，根據(jù)《公約》第1條第1款（a）項(xiàng)規(guī)定，“區(qū)域”是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土；而所謂的“資源”，根據(jù)《公約》第133條第1款規(guī)定，“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床或其下原來(lái)位置的一些固體、液體或氣體礦物資源，其中包括多金屬結(jié)核。

當(dāng)然，人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則在“區(qū)域”內(nèi)的法律地位的確立，是與“區(qū)域”應(yīng)適用無(wú)主物、共有物和公海自由原則斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是第三世界尤其是77國(guó)集團(tuán)在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議中廣泛團(tuán)結(jié)合作的結(jié)果。

另外，應(yīng)指出的是，《公約》設(shè)置了管理“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)——國(guó)際海底管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）。例如，《公約》第157條第1款規(guī)定，管理局是締約國(guó)按照本部分組織和控制“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，特別是管理“區(qū)域”資源的組織。同時(shí)，《公約》確立了開(kāi)發(fā)國(guó)際海底資源的平行開(kāi)發(fā)制。平行開(kāi)發(fā)制是與單一開(kāi)發(fā)制、國(guó)際注冊(cè)制和執(zhí)照制斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。所謂的平行開(kāi)發(fā)制，根據(jù)《公約》第153條第2款規(guī)定，“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)由企業(yè)部進(jìn)行和由締約國(guó)或國(guó)營(yíng)或在締約國(guó)擔(dān)保下的具有締約國(guó)國(guó)籍或由這類(lèi)國(guó)家或其國(guó)民有效控制的自然人或法人或符合本部分和附件三規(guī)定的條件的上述各方的任何組合，與管理局以協(xié)作方式進(jìn)行。

六是創(chuàng)設(shè)了爭(zhēng)端解決制度，并設(shè)立了國(guó)際海洋法法庭。《公約》為解決海洋爭(zhēng)端提供了一套詳盡而靈活的機(jī)制。它不僅規(guī)定了解決爭(zhēng)端的方法，而且建立了解決爭(zhēng)端的程序和機(jī)構(gòu)——國(guó)際海洋法法庭，克服了1958年日內(nèi)瓦海洋法四公約中不規(guī)定爭(zhēng)端解決機(jī)制而只在附屬議定書(shū)中規(guī)定爭(zhēng)端解決機(jī)制的弊端。即《公約》成功地將爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)定在其第15部分（爭(zhēng)端的解決）中。根據(jù)《公約》相關(guān)條款的規(guī)定，要求各國(guó)以和平方法解決爭(zhēng)端，尊重各國(guó)協(xié)議所規(guī)定的自行選擇的和平方法解決爭(zhēng)端，并根據(jù)國(guó)家的主權(quán)平等原則，賦予了各國(guó)自由選擇爭(zhēng)端解決方法的權(quán)利。例如，關(guān)于《公約》的解釋或適用的爭(zhēng)端，任何國(guó)家可以在簽署、批準(zhǔn)或加入《公約》時(shí)，或在其后任何時(shí)間，有自由用書(shū)面的方式選擇一個(gè)或一個(gè)以上方法，即按照國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際法院、仲裁法庭、特別仲裁法庭解決。如果爭(zhēng)端各方未接受同一程序以解決這項(xiàng)爭(zhēng)端，除各方另有協(xié)議外，爭(zhēng)端僅可提交《公約》附件7所規(guī)定的仲裁。換言之，相關(guān)國(guó)家如果選擇了解決爭(zhēng)端的同樣的方法，則可在它們之間利用同一程序；如果相關(guān)國(guó)家沒(méi)有選擇同樣的方法解決爭(zhēng)端，則可以采用仲裁的方法解決爭(zhēng)端，但是否采用仲裁的方法解決爭(zhēng)端，必須得到他方的同意；如果一方選擇的方法想讓他方適用，也必須得到他方的明確同意，否則不能提交該方法解決爭(zhēng)端。

當(dāng)然，《公約》不僅具有上述特點(diǎn)，也存在一些缺陷，例如，針對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余權(quán)利歸屬不明，島嶼制度過(guò)于模糊，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界原則缺乏可操作性等，所以仍有修改和完善的必要，但其依然是綜合規(guī)范海洋問(wèn)題的法典，各國(guó)必須遵守。（上海社會(huì)科學(xué)院海洋法研究中心主任 金永明）

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