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淺論生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)自然資源開發(fā)產(chǎn)生的影響
摘要:自然資源具有多種功能,最主要的是經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。長久以來,人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源的過程中,只關(guān)注其經(jīng)濟(jì)功能,而忽視其強(qiáng)大的生態(tài)功能。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境資源的生態(tài)功能越來越顯現(xiàn)出其重要的作用,人們開始關(guān)注生態(tài)功能,并開始重視生態(tài)利益。本文主要從自然資源涵義、自然資源開發(fā)造成的影響,提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策進(jìn)行論述。 關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償;機(jī)制;自然資源;開發(fā);影響 一、自然資源涵義 (一)自然資源定義。 自然資源指天然存在的自然物如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、氣候資源等,使生產(chǎn)的原料來源和布局場所。狹義的自然資源只包括實(shí)物性資源,即在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從而提高人類當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實(shí)物性自然資源和舒適性自然資源的總和。 (二)自然資源特點(diǎn)。 1.有限性,指資源的數(shù)量,與人類社會(huì)不斷增長的需求相矛盾,故必須強(qiáng)調(diào)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。 2.區(qū)域性,指資源分布的不平衡,存在數(shù)量或質(zhì)量上的顯著地域差異,并有其特殊分布規(guī)律。 3.整體性,每個(gè)地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系,形成一個(gè)整體,故必須強(qiáng)調(diào)綜合研究與綜合開發(fā)利用。 二、自然資源開發(fā)造成的影響 (一)影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展。 產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利,甚至虧損,自身積累不足,難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平,制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展,又反過來影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足,已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 (二)造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)。 產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外,還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下,亂采濫挖,采富棄貧,對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采,破壞自然資源,造成嚴(yán)重浪費(fèi)。原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí),也使企業(yè)不注重提高利用效率,在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài),以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟(jì)的高速增長,造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。 (三)造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。 我國現(xiàn)有水土流失總面積多達(dá)356萬平方公里,已占到國土面積的37.1%。其中,646個(gè)縣水土流失嚴(yán)重,因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝,平均每年100萬畝。經(jīng)研究測算,按照現(xiàn)在的流失速度,50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉,糧食產(chǎn)量將降低40%左右,35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番,屆時(shí)將有近1億人失去賴以生存的土地。森林覆蓋率僅為18.21%,人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4。我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅,有的瀕臨滅絕。資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。 三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制限制自然資源開發(fā)造成不利影響的對(duì)策 (一)明確補(bǔ)償主體。 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人),它包括兩類:公共主體和市場主體。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性,這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾�。由�?應(yīng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用,即主張補(bǔ)償主體行政化。對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。 (二)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定,可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合,充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料,使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行,在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額,同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量,提高工作效率。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要力求在公平公開的層面上運(yùn)行,必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。 (三)補(bǔ)償方式多樣化。 1.政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償,即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi),利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇,制定一系列創(chuàng)新性的政策,促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償,是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有:補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù),提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo),培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平,使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。 2.連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看,例如國家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程,生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說,退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料,為了保障農(nóng)牧民的利益,使其能維持基本的生計(jì),在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段,至少在5～8年內(nèi),國家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償,以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。 (四)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理。 1.生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則,即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào);環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià);環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償;環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 2.建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量,并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況,加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系,完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算,逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。 3.實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評(píng)估制度,對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核,使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí),要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度,接受社會(huì)監(jiān)督。 (五)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度。 1.重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系,建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。對(duì)于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域用綠色GDP指標(biāo)進(jìn)行考核。 2.在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長,又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo),明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任,有效約束不顧環(huán)境后果,不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。 3.建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度,包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償,資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取? (六)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。 生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多在偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村山區(qū),有些農(nóng)戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護(hù)區(qū),以至極大地影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益。欲使生態(tài)建設(shè)得以順利進(jìn)行,就必須得到廣大農(nóng)民的支持。若背離農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo),完全由政府來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),將需要投入巨大的成本。 四、結(jié)束語 生態(tài)問題已經(jīng)成為全球性問題,為了當(dāng)代人和后代人的利益,保護(hù)環(huán)境,防治污染,保障自然資源的合理開發(fā)利用,保護(hù)人類的生態(tài)利益已經(jīng)成為全人類的共同利益追求。在開發(fā)利用自然資源的同時(shí),要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,盡量避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè),提倡可持續(xù)消費(fèi)方式,全方位推進(jìn)生態(tài)建設(shè),把生態(tài)理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去,切實(shí)對(duì)自然資源的保護(hù)。 參考文獻(xiàn): [1]汪勁. 中國環(huán)境法原理.北京大學(xué)出版社.2000 [2]林齊.對(duì)生態(tài)利益的形成機(jī)理及其影響的研究.上海環(huán)境與科學(xué).2008
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