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高校財政專項經(jīng)費管理探討
摘要：高校一方面教育資金緊張，另一方面財政專項經(jīng)費不規(guī)范使用，資源浪費，矛盾突出。高校迫切需要建立健全財政專項經(jīng)費管理體制，不斷提高財政專項經(jīng)費使用的效率和效益�！ ￡P(guān)鍵詞：高校 財政專項經(jīng)費 績效考評 追蹤問效 中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—4914（2012）06—124—02 在近幾年全國政協(xié)教育界會議上，教育資金緊張永遠(yuǎn)是熱門話題，我國多數(shù)高校負(fù)債累累、資金緊張。但是從近兩年高校的預(yù)算執(zhí)行情況上看，很多財政專項經(jīng)費額度未使用，大部分高校在國庫中未使用專項經(jīng)費額度幾百萬元，有些高校未使用專項經(jīng)費額度達(dá)千萬元，甚至有些高校近億元專項經(jīng)費額度未使用。高校一方面發(fā)展資金匱乏，另一方面卻有著大量專項結(jié)余資金，兩者矛盾突出。因此，不論是政府管理部門，還是高校，加強對專項經(jīng)費的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益，對提高高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力及為社會培養(yǎng)出有用的人才具有十分重要意義�！ ∫�、目前高校財政專項經(jīng)費管理的現(xiàn)狀 1.高度重視財政專項經(jīng)費的爭取。高校教育事業(yè)撥款包含經(jīng)常性經(jīng)費撥款和專項經(jīng)費撥款。近幾年來，為了實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，國家對高校的投入逐步增大，專項經(jīng)費撥款占預(yù)算總額的比例也越來越大。專項經(jīng)費的投入促進(jìn)了高校學(xué)科學(xué)位點建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等教育事業(yè)發(fā)展。爭取財政專項經(jīng)費成為高�；I集建設(shè)資金的主要渠道之一。因此，學(xué)校高度重視財政專項經(jīng)費的立項申報。只要有政策，學(xué)校就會集合辦公室、財務(wù)、教務(wù)、科技、規(guī)劃、人事及有關(guān)二級學(xué)院等部門的骨干力量，成立專門申報小組精心組織申報，確保項目順利申報成功，并力爭獲得的專項經(jīng)費支持力度最大化�！ �2.財政專項經(jīng)費的有效管理觀念淡薄，管理體制不健全。近幾年，很多高校實現(xiàn)了單一校區(qū)辦學(xué)變?yōu)槎嘈^(qū)辦學(xué)等“外延式”發(fā)展，同時也有部分高校實現(xiàn)了�？圃盒Ｉ�、更名大學(xué)、博士點授權(quán)等“內(nèi)涵式”發(fā)展。高校雖然實現(xiàn)了“跨躍式”發(fā)展，但管理體制的更新沒有跟上學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校對財政專項經(jīng)費的管理，缺少一套運行有效、機構(gòu)精煉、權(quán)責(zé)明確的管理機制。專項經(jīng)費規(guī)劃立項申請時集合了全校精英組成專項小組，過后專項申報小組這個機構(gòu)自動撤消。雖然從立項到執(zhí)行完畢，財務(wù)部門都參與，甚至項目申報都是財務(wù)部門一手負(fù)責(zé)，但它的職責(zé)和優(yōu)勢是財務(wù)管理，只是對資金的統(tǒng)籌安排，無法實施項目宏觀規(guī)劃和論證評審工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)政府招標(biāo)采購及資產(chǎn)明細(xì)帳，沒有對項目實施是否屬學(xué)校發(fā)展所需的權(quán)力和職責(zé)。雖然高校都設(shè)有規(guī)劃部門，但都注重學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等，沒有履行項目專項經(jīng)費投入規(guī)劃的職能。因此，表面上，專項經(jīng)費的管理部門很多，實際上只有使用部門在對專項經(jīng)費投入的有效性負(fù)責(zé)，缺少核心管理部門對投入是否符合立項規(guī)劃，是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校對專項經(jīng)費有效管理的重視不夠，管理體制的不健全直接影響了專項經(jīng)費的使用效益。 二、高校財政專項經(jīng)費管理中存在的問題 1.財政專項申報缺少有效論證。教育資金緊張是目前全國的熱門話題，也是高校正面臨的主要困難。一旦國家有政策后，很多高校抱著“不要白不要”的態(tài)度，注重經(jīng)費的爭取，在項目缺少細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上倉促申報，有的甚至拋開學(xué)�？傮w發(fā)展規(guī)劃，把資金申請回來作為首要任務(wù)。另外，長期以來高校管理者都有一個共同的經(jīng)驗，就是向財政申請專項經(jīng)費，申報的項目數(shù)量及金額都會被砍上一刀。很多高校在項目申報時就會把申報項目數(shù)盡可能多，申報金額也夸大。這種更多地從多要錢的角度申報，加上申報時間倉促，決定了專項經(jīng)申報論證流于形式，未能從整體角度在部門、項目之間進(jìn)行科學(xué)論證和綜合平衡，對立項的科學(xué)性、必要性和合理性論證不充分。因此，即使高校專項申報出現(xiàn)預(yù)算較粗，資金的真實需求缺少細(xì)致調(diào)研，經(jīng)費支出中重復(fù)采購較多的通用類物品現(xiàn)象，財政管理部門由于每年面對成千上萬的專項申報，也無力對某所高校申報的項目是否符合該校的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)，開支是否合理作出評審，這勢必大大降低專項經(jīng)費的使用效益。 2.預(yù)算執(zhí)行存在偏差。高校的財政專項經(jīng)費有“211”工程、國家及省部級重點實驗室、重點科研、重點學(xué)科、中央與地方共建實驗室、科學(xué)實驗中心、中央支持地方高校發(fā)展、學(xué)位點建設(shè)等種類繁多。雖然財政專項經(jīng)費要求專款專用，但每筆專項經(jīng)費的建設(shè)目標(biāo)不同，經(jīng)費開支范圍也不一樣。因此，專項經(jīng)費執(zhí)行中出現(xiàn)的問題較多。首先，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢，大量專項經(jīng)費沉淀在零余額賬戶，，政府采購制度規(guī)定高校設(shè)備采購必須經(jīng)過政府招標(biāo)采購程序。國庫集中支付制度規(guī)定不允許從零余額戶向?qū)W校其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這兩項制度的實施使得那些前期工作準(zhǔn)備不充分的高校，很多設(shè)備采購年底未能進(jìn)入付款階段，專項經(jīng)費無法使用，年末結(jié)賬時額度只能被收回。其次，專項經(jīng)費挪用現(xiàn)象普遍。專項經(jīng)費要求專款專用，必須按照項目批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁挪作他用。但是一方面，目前高�？蒲袑ｍ椊�(jīng)費的管理比較寬松，財務(wù)核算的電算化程度較弱，沒有實現(xiàn)科研項目經(jīng)費額度按批復(fù)預(yù)算來控制，很多項目負(fù)責(zé)人利用管理的漏洞隨意挪用與項目無關(guān)的支出。另一方面，雖然高校執(zhí)行了國庫集中支付制度，但是指標(biāo)使用過程，財政管理部門也只能對該專項經(jīng)費可列支軟件或者硬件作出監(jiān)控，無法實別哪項支出屬于哪項專項經(jīng)費，因此很多高校將專項經(jīng)費混在一起使用，串用、挪用專項經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重�！ �3.經(jīng)費使用缺少績效考評制度。不可否認(rèn)，財政專項經(jīng)費的投入對高校教育科研事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但高校作為專項經(jīng)費的受益者，在專項經(jīng)費的績效考評環(huán)節(jié)的工作非常薄弱，除有專門的驗收、審計規(guī)定的項目外，很少有高校主動對重點或大額專項經(jīng)費作出事中、事后的評價報告，沒有對實際發(fā)生的費用與批復(fù)預(yù)算對比，沒有分析取得的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。很多科研專項憑出幾個報告和發(fā)表幾篇文章就作為成果結(jié)題。 三、加強高校財政專項經(jīng)費管理的建議 1.加強預(yù)算管理。首先，在組織機構(gòu)方面要成立由校長、財務(wù)處長、審計處長、資產(chǎn)管理處長及相關(guān)專業(yè)人員等組成的專門預(yù)算管理機構(gòu)，作為預(yù)算的決策機構(gòu)對學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行管理。這個機構(gòu)要從宏觀上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門，組織申報、執(zhí)行預(yù)算，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題，最后對預(yù)算支出的執(zhí)行情況以及資金的使用效益進(jìn)行分析和評價，并對預(yù)算單位進(jìn)行考核。 其次，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制。高校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按管理層次逐級建立專項項目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。強化責(zé)任落實，完善預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的動行機制。將項目實施和資金支付使用的責(zé)任落實到具體部門，任務(wù)落實到人�！ 〉谌粚嵏黜椈A(chǔ)工作。要認(rèn)真做好專項項目規(guī)劃、設(shè)計、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，合理有效安排專項經(jīng)費用款計劃�！ �2.加強財務(wù)管理。建立健全財政專項經(jīng)費財務(wù)報銷管理制度，加強財政專項經(jīng)費使用的過程管理和監(jiān)督。在確保專項經(jīng)費使用的安全性、規(guī)范性和有效性的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要防止專項經(jīng)費使用中各種違法違規(guī)行和不講效益的“突擊花錢”行為，確保專項經(jīng)費安全使用，不斷提高專項經(jīng)費使用效益�！ 〖涌煨畔⒒ㄔO(shè)，完善財務(wù)電算化系統(tǒng)。特別是對尚未進(jìn)入國庫集中支付系統(tǒng)的國家科研課題專項經(jīng)費的管理，必須能夠?qū)ｍ椊?jīng)費按項目批復(fù)預(yù)算書進(jìn)行額度控制，規(guī)范經(jīng)費的使用范圍，提高經(jīng)費使用效益。 3.完善績效考評和追蹤問效制度。建立績效考評和追蹤問效制度是目前高校專項經(jīng)費管理最迫切需要解決的問題�？冃Э荚u是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在責(zé)任目標(biāo)分解、考核指標(biāo)的設(shè)定必須遵循“科學(xué)、有效、經(jīng)濟、便于操作”的原則，使績效考評既能發(fā)揮鞭策的作用，又能起到激勵的作用。追蹤問效是績效考評的的靈魂，最終目標(biāo)是提高專項經(jīng)費使用效率和效益。作為使用者的高校必須加強內(nèi)部審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能。國家應(yīng)強化國家審計、社會審計，加大對專項經(jīng)費的審計范圍，有效規(guī)范和約束高校行為，促使高校自覺的不斷改革，正確處理好充分利用好財政專項經(jīng)費與學(xué)校發(fā)展有機結(jié)合的關(guān)系，加強對財政專項經(jīng)費的管理，全面促進(jìn)高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展�！ 。ㄗ髡邌挝唬汗鹆掷砉ご髮W(xué)財務(wù)處廣西桂林541004） �。ㄘ�(zé)編：賈偉）
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