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援疆的學(xué)問
2010年3月29日至30日，第一次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，此次會議內(nèi)容是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于組織開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策，并對進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作進(jìn)行動員部署。
這一輪“對口援疆”政策，是國家以汶川地震以后災(zāi)區(qū)重建的對口援助經(jīng)驗(yàn)來扶持新疆。因此會議最終確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔(dān)對口支援新疆任務(wù)。
從這時候起，來自19個省市的干部、人才、資金、技術(shù)持續(xù)輸入新疆，并促成新疆過去三年的跨越式發(fā)展。在這幅經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提速的宏闊圖景中，喀什無疑是一面樣本。與此同時，當(dāng)我們在展望這幅經(jīng)濟(jì)圖景時，不應(yīng)忘記援疆干部人才群體以及他們?yōu)橹冻龅男羷凇?/p>
9月中旬，《瞭望東方周刊》在喀什地區(qū)采訪了解到，其下轄的伽師縣在援疆前是個國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，而通過廣東佛山對口支援，伽師城鄉(xiāng)面貌今非昔比，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)三年在喀什地區(qū)12個縣市綜合考核中名列第一或第二。伽師縣作為對口支援“普通縣”，從后進(jìn)縣一躍成為先進(jìn)縣，在喀什地區(qū)12個受援縣市中具有典型意義。
一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的快速發(fā)展離不開廣東佛山的援疆支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是佛山發(fā)展之根，佛山市委、市政府重視產(chǎn)業(yè)援疆，支持伽師發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在伽師重點(diǎn)援建城市生活示范園區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)城人融合發(fā)展戰(zhàn)略，伽師城市品位和形象得到明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁出堅實(shí)步伐。
見證基層一線的援疆場景，最能感受援疆干部人才群體心聲�！恫t望東方周刊》專訪廣東省對口支援新疆工作前方指揮部副總指揮、佛山市政府副秘書長、佛山援疆工作隊領(lǐng)隊兼伽師縣委副書記毛永天，以期呈現(xiàn)援疆干部及援疆工作的面貌。
“關(guān)鍵要看新疆發(fā)展起來沒有”
《瞭望東方周刊》：根據(jù)你的體會，這一輪援疆和以往有何不同？
毛永天：從2010年開始的新一輪援疆，和以往“干部援疆”有很大不同。這次援疆屬于全方位援疆，包括項(xiàng)目援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆等方面。目標(biāo)定位也比以前要高很多，實(shí)際上，中央新疆工作座談會上講得很清楚，到2020年新疆要和全國同步實(shí)現(xiàn)小康，因此給新疆定了跨越式發(fā)展、長治久安兩大歷史任務(wù)。
我們這一輪援疆，就是來幫助實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。也就是說，我們吃了多少苦、干了多少活、做了多少好事尚在其次，關(guān)鍵要看通過我們援疆，新疆發(fā)展起來沒有，新疆以后會不會良性發(fā)展、能不能自主發(fā)展。
這是要領(lǐng)，我們抓住這一點(diǎn)，援疆工作的思路就清晰了。當(dāng)然，在具體操作上，朱小丹省長給了我們一個指引，要求我們在援疆工作當(dāng)中要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，構(gòu)建“一個龍頭兩翼齊飛”的援疆新格局�！耙粋�龍頭”就是民生為龍頭，“兩翼”就是產(chǎn)業(yè)和智力。這很好地指導(dǎo)了我們這幾年的援疆工作。
《瞭望東方周刊》：在體制機(jī)制上有什么不同？
毛永天：以前援疆干部來，一般是到疆內(nèi)某個部門掛職，主要是在工作上、風(fēng)氣上、干勁上起一種個人帶頭作用�，F(xiàn)在是對口援疆，比如我們佛山市對口援建伽師縣，那么佛山市就抽調(diào)干部組成一個工作隊，派到伽師來。我們這個工作隊是一個嚴(yán)密的組織，有健全的制度、嚴(yán)格的紀(jì)律。工作隊成員中有處級干部在伽師縣委、政府任職，有一批科級干部到伽師縣各部門任職，還有一些老師、醫(yī)生、工程技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院和建設(shè)部門等單位。
我們實(shí)行雙崗雙責(zé)，每一名援疆干部既要做好所在部門的工作，同時要服從工作隊的領(lǐng)導(dǎo)和分工，按照工作隊統(tǒng)一要求把援疆項(xiàng)目落實(shí)好、把援疆資金管好，發(fā)揮好各自的作用。
工作隊也受三層領(lǐng)導(dǎo)，一是受廣東省特別是廣東省援疆工作前方指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，再一個受我們佛山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，還有就是伽師縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。
《瞭望東方周刊》：三年來，你們的援疆工作總體情況如何？
毛永天：我們一直強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在先、計劃在先。2010年6月份，佛山派來一個規(guī)劃小組，我領(lǐng)著他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，開座談會，研究伽師的一些發(fā)展規(guī)劃，搞了3個來月，8月份拿出來一個原則性、方向性的總體規(guī)劃和四個專項(xiàng)規(guī)劃。
專項(xiàng)規(guī)劃就是城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四項(xiàng)。根據(jù)規(guī)劃，我們每年實(shí)施20多個項(xiàng)目，三年總共80多個項(xiàng)目，到今年，廣東佛山在這些項(xiàng)目上一共投入了11.79億元。
應(yīng)該說，通過這些項(xiàng)目實(shí)施，我們給伽師注入了動力、活力，啟動了加速發(fā)展的引擎。像職教園區(qū)項(xiàng)目，我們作為援建項(xiàng)目當(dāng)中的重中之重，直接投入1.7個億，建出來的學(xué)校至少是南疆一流。
現(xiàn)在伽師的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了喀什地區(qū)的一流水平，援疆三年來社會綜合考核都是排在第一或者第二。財政收入也達(dá)到了3億元，三年年均增速達(dá)55%以上，增長特別快。
“農(nóng)民自己發(fā)自內(nèi)心想干，這才叫生產(chǎn)力”
《瞭望東方周刊》：如此之多的項(xiàng)目需要實(shí)施，你們具體如何安排。
毛永天：朱小丹省長講的“一個龍頭、兩翼齊飛”援疆格局，“一個龍頭”即民生，所以我們是從民生工程著手。伽師有各種自然災(zāi)害，地震、冰雹、沙塵等等，也是鹽堿化比較嚴(yán)重的地方，所以老百姓過得比較艱苦，特別是住房，要么是土坯房，要么就是木板夾心房。
這幾年我們規(guī)劃建設(shè)了30000多套安居富民房，也建成了20多個小康新村，集中連片提供公共服務(wù)，包括水、電、路、氣、綠化等。這件事，對當(dāng)?shù)乩习傩盏男撵`影響很大，他們非常感恩黨和國家的關(guān)懷，而且在他們心中播下了希望。他們原先覺得住上這樣的房子是個夢想，離他們很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在忽然發(fā)現(xiàn)離得那么近，而且知道，原來現(xiàn)代農(nóng)村、小康生活是這個樣子，這樣他們對未來生活，對幸福就有個憧憬，并且很具體。
安居房、棚戶區(qū)改造，這都是普惠項(xiàng)目，在有計劃地推進(jìn)普惠項(xiàng)目時，我們還要集中建設(shè)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如，我們規(guī)劃建設(shè)了一個2.3平方公里的城市生活示范區(qū)。既然是示范區(qū)，起點(diǎn)要高，綠化、行政服務(wù)、文化、商業(yè)、休閑都融入進(jìn)去，我們就是要通過這個示范區(qū)，讓伽師老百姓看到，我們的城鎮(zhèn)化還有巨大發(fā)展空間，我們的生活還可以變得更美好，這樣大家都有一種動力，都會把心思放在謀發(fā)展上。 《瞭望東方周刊》：在產(chǎn)業(yè)援疆方面，你們帶來了哪些佛山經(jīng)驗(yàn)？
毛永天：伽師縣的支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，是一個傳統(tǒng)糧棉生產(chǎn)基地，我們佛山制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在援疆過程當(dāng)中，我們意識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)對一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，就著重加大招商引資，只要看準(zhǔn)了市場需求，就鍥而不舍爭取項(xiàng)目落地。比如，當(dāng)初我們?yōu)榱艘M(jìn)摩托車制造項(xiàng)目，我們五次到國家工信部，去溝通、匯報、申請準(zhǔn)入，終于依據(jù)差別化政策，我們的申請獲批了。
這說明什么呢？我們廣東、佛山有種敢為人先、勇于拼搏的精神，只要是謀發(fā)展，就敢拼敢闖。我相信以前也有人想到這個摩托車項(xiàng)目，但可能覺得很難辦成，或者中途就退卻了，但廣東、佛山那些做實(shí)業(yè)的企業(yè)，遇到困難挫折不放棄，所以我們一定要敢于去闖。
《瞭望東方周刊》：我注意到你們在推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也取得不少成效。
毛永天：對，我們一來就發(fā)現(xiàn)，伽師的特色林果資源非常好，包括伽師瓜、新梅、酸梅、紅棗等，味道非常純正，但它還是一種小農(nóng)的耕作方式和生產(chǎn)組織、營銷形式，搞設(shè)施大棚的也很少，基本上談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而且，在現(xiàn)行政策下，農(nóng)村土地分散在千家萬戶，分成很多小塊，這里種玉米、棉花，那里種小麥、伽師瓜，農(nóng)民個體搞規(guī)�；�(jīng)營很難。
那么產(chǎn)業(yè)化怎么搞，是不是一上來就發(fā)動行政力量，政府包辦、包銷，搞萬畝大棚、萬畝林果？或者干脆不搞，把責(zé)任推到現(xiàn)行土地制度不順暢，土地難以集中上？
佛山搞了這么多年市場經(jīng)濟(jì)，干部群眾都非常清楚市場是怎么回事。我們有市場的概念，因此在伽師搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就從流通環(huán)節(jié)入手。
我們發(fā)動一批廣東企業(yè)來伽師采購瓜果，把它們打進(jìn)廣東的沃爾瑪、華潤萬家超市。因?yàn)槭蔷G色產(chǎn)品，味道又好，所以有市場。這邊有了市場，經(jīng)銷商往后就直接跑到伽師農(nóng)民家里，給他訂貨下定金。農(nóng)民一看，這比以前在馬路邊上擺地攤賺得多，自然就會好好種瓜，自然就會去找鄰居商量，三家五家把土地歸并在一起搞規(guī)模經(jīng)營。這樣通過市場倒逼農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性就出來了。
這里面我有一個感受，政府喊著農(nóng)民干，那不叫生產(chǎn)力，農(nóng)民自己發(fā)自內(nèi)心想干，這才叫生產(chǎn)力，而且他干得心情暢快，沒有怨言。
各美其美，美人之美
《瞭望東方周刊》：作為佛山干部，在這邊工作，應(yīng)該多少存在文化上的沖突，你是如何解決的。
毛永天：費(fèi)孝通先生曾說過一句話：各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。不同文化相處之道就是這樣，要相互尊重、相互欣賞。對于我們推動的一些工作，可能有些干部群眾一時思想觀念達(dá)不到，那是很正常的，多給點(diǎn)時間，他們就會想通想明白。包括給老百姓集中蓋房子，或者說現(xiàn)在我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣，我們耐心一點(diǎn)，多做一些工作，就會取得更好的效果。
其實(shí)這里的老百姓非常淳樸，只要為他們著想，尊重他們，維護(hù)他們的利益，給他們辦好事實(shí)事，他們都會理解支持我們的工作。
《瞭望東方周刊》：你們發(fā)達(dá)地區(qū)的干部，在環(huán)保、生態(tài)方面應(yīng)該有更好的意識。
毛永天：你說得沒錯，我感覺這里生態(tài)比較脆弱，河流較少，一旦污染了地下水那是災(zāi)難性的。所以我們在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時，把生態(tài)放在第一位，十分注重環(huán)境保護(hù)。
舉個例子，當(dāng)時根據(jù)伽師的棉花資源，我們圍繞發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過熱烈的討論。有人提出，為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，是否可以上漂染。漂染是什么概念，水資源在哪里，污水如何治理，排到戈壁灘上不就會污染地下水了嗎。漂染既耗水又會造成污染，那我們發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)就堅決不上漂染。我們廣州、佛山的市長每年還在游珠江呢，就是表明政府保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境的決心。在環(huán)保生態(tài)問題上，我們一定要保持清醒。
還有個例子，我們在建伽師城市生活示范區(qū)的時候，地上長有一些胡楊、白楊樹，如果為了方便施工，推土機(jī)過去推掉就行了，但我們要求保留下來，哪怕費(fèi)時費(fèi)力，也要盡量保留下來。因此施工時能避開則避開，實(shí)在避不開的，我們就先移走，等完工后再植回來。我們這樣做了，當(dāng)?shù)厝罕娍赡荛_始覺得沒必要，但后來還是豎起大拇指說“亞克西”。
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