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我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策激勵
摘要：政府宏觀財政政策與新聞出版產(chǎn)業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)科學運用公共財政政策激勵我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：新聞出版；財政；稅收 摘要：政府宏觀財政政策與新聞出版產(chǎn)業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)科學運用公共財政政策激勵我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：新聞出版；財政；稅收 新聞出版產(chǎn)業(yè)以智力、知識、資訊、文化資源和科技等為產(chǎn)業(yè)要素，是具有精神文化與商業(yè)雙重屬性的特殊的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和文化業(yè)態(tài)的主力軍。在世界性經(jīng)濟困頓中以新聞出版產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，具有反周期性和逆勢而上的特點，其發(fā)展有助于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有望成為國家未來新的經(jīng)濟增長點。探究政府財政宏觀調(diào)控政策對新聞出版產(chǎn)業(yè)的支持、引導(dǎo)與激勵作用，對促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑具有現(xiàn)實意義。 一、財政政策激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù) 近年來，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，但無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)行為，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率、產(chǎn)業(yè)貢獻程度等方面來說都存在發(fā)展瓶頸。①依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論的判定標準，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，新聞出版產(chǎn)業(yè)迄今仍然是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，客觀上需要各種政府宏觀調(diào)控政策的有力支持與激勵。財政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要工具和手段，在支持與激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能發(fā)揮重要作用。憑借一系列有效的財政政策，加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)的財政投入和稅收優(yōu)惠，能降低新聞出版產(chǎn)業(yè)的投資風險與經(jīng)營成本，為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強創(chuàng)造有利的生存發(fā)展條件與良好的外部環(huán)境。 從經(jīng)濟學理論看，新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、提供的報刊圖書等文化產(chǎn)品具有明顯而廣泛的正外部性經(jīng)濟屬性，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營理應(yīng)得到政府財政政策的扶持與激勵，以克服社會對這些準公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置過少的弊端。如圖所示，我們以S表示新聞出版產(chǎn)業(yè)中報刊圖書等文化產(chǎn)品供給曲線的邊際成本，D1表示報刊圖書產(chǎn)品需求曲線的社會邊際效用，D代表報刊圖書產(chǎn)品需求中購買者的私人邊際效用，報刊圖書等準公共文化產(chǎn)品的供給曲線與需求曲線共同作用的均衡點決定的產(chǎn)量為Q0，與之對應(yīng)的價格為P0。在圖中，報刊圖書等準文化產(chǎn)品的外部效應(yīng)為T，現(xiàn)假定政府向新聞出版產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者（提供者）給予財政補助，也為T，以鼓勵其生產(chǎn)或提供優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。政府采用財政補貼的方式扶持新聞出版企業(yè)（單位）的生產(chǎn)經(jīng)營，能有效激勵企業(yè)（單位）的生產(chǎn)者（提供者）能夠且愿意按照較低的市場價格提供質(zhì)優(yōu)價廉的報刊圖書等準文化產(chǎn)品。此時，報刊圖書等準文化產(chǎn)品的需求曲線由私人邊際效用D下降到社會邊際效用D1，而與之對應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)量為Q0，此時生產(chǎn)者（提供者）制定的價格由P1下降到P0的水平，使得消費者（讀者）獲得報刊圖書等準文化產(chǎn)品的最終價格降低到P0=P2-T。這樣，通過政府公共財政補貼，一方面激勵了新聞出版企業(yè)或單位生產(chǎn)更多質(zhì)優(yōu)價廉公共文化產(chǎn)品的積極性和主動性，另一方面也激勵了消費者購買報刊圖書等文化產(chǎn)品的熱情與積極性。政府宏觀財政政策既扶持了新聞出版企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時又有效增進了消費者的消費行為，最終激勵了新聞出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 圖 新聞出版產(chǎn)品的外部性及財政政策的作用 二、激勵中國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策思路 凱恩斯認為，政府不僅承擔著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給職能，而且擔負著間接管理經(jīng)濟的職能，即政府通過經(jīng)濟、法律、法規(guī)、政策等手段影響和作用于微觀經(jīng)濟主體的投入產(chǎn)出及價格，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟的間接調(diào)控。②依據(jù)公共財政理論，財政政策的有效發(fā)揮須由政策目標、實施手段和傳導(dǎo)機制相互協(xié)調(diào)才能作用于市場經(jīng)濟，達到政府宏觀調(diào)控的目的。而作為政府發(fā)揮市場經(jīng)濟管理職能、調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重要工具的財政調(diào)控政策，其最重要的兩大實施手段是公共財政支出政策與稅收優(yōu)惠政策�；诖�，財政政策激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展可通過科學合理制定地財政調(diào)控政策目標，靈活運用財政補貼（助）、公共消費、財政投資、財政信貸、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等公共財政支出政策實施有效的綜合激勵，并借助于市場價格、收入分配、貨幣供應(yīng)等中介媒體指標的傳導(dǎo)，作用于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而具有政府其他宏觀調(diào)控政策不可替代的獨特作用。 1. 公共財政支出政策 我國現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)財政支出政策在激勵內(nèi)容、方式和手段等方面存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在：政府對公益性新聞出版事業(yè)的財政投入穩(wěn)定且逐步增長，而對經(jīng)營性的新聞出版產(chǎn)業(yè)的財政投資和財政補貼嚴重不足，對城鄉(xiāng)間新聞出版業(yè)的財政投入扶持不均衡。再者，現(xiàn)行鼓勵新聞出版產(chǎn)業(yè)的財政手段和方式單一，主要以財政補貼、公共財政撥款支持為主，而綜合運用財政預(yù)算、國債（公債）、財政購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財政投資、財政信貸等多種財政支出政策的方法和手段極少，缺乏財政政策自身應(yīng)有的宏觀調(diào)控特色，這是財政分權(quán)制度不完善和不規(guī)范的具體表現(xiàn)。③此外，現(xiàn)行財政政策激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)的范圍狹窄。如針對圖書、期刊、報紙、音像制品等傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)態(tài)的財政扶持多，而針對諸如網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版、電子書等新興出版業(yè)態(tài)范圍的財政扶持少，甚至沒有制定激勵的相關(guān)內(nèi)容，因而財政激勵的范圍不均衡，未形成完整統(tǒng)一的政策支持合力。特別是現(xiàn)有的財政政策大多是一種權(quán)宜性的中短期激勵，而未依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點進行持久性的鼓勵和促進。例如，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕24號）、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）、《關(guān)于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）、《關(guān)于新辦文化企業(yè)企業(yè)所得稅有關(guān)政策問題的通知》（國稅函〔2010〕86）等政策文件均規(guī)定了新聞出版業(yè)享受優(yōu)惠政策的起始時間，其財政扶持政策的有效執(zhí)行期分為2年、3年和5年三種時間標準。由于激勵時間短，臨時性政策多，削弱了財政政策扶持的有效性、目的性和可持續(xù)性。鑒于此，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律和財政調(diào)控政策自身的特點來激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。 首先，繼續(xù)加大公共財政投入，優(yōu)化財政政策傳導(dǎo)方式。政府財政應(yīng)逐步加大向中小城市、農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的投入，對基層圖書出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建立以及報刊圖書的補充和更新要給予一定的財政補助和財政轉(zhuǎn)移支付支持，為實施多形式、多層次的圖書報刊下基層提供有力的財政資金保障。 其次，完善財政補貼、政府財政采購等財政調(diào)控手段，發(fā)揮財政的導(dǎo)向性和示范性作用，增強激勵能力。對公益性、權(quán)威性和意識形態(tài)性的黨報黨刊等給予財政低息或貼息貸款；創(chuàng)新財政激勵模式，實施新聞出版產(chǎn)品的政府財政采購制度，通過政府財政集中采購，編制政府年度財政預(yù)算，購買公益性特征明顯且集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)報刊圖書等精神文化產(chǎn)品，送書刊到基層，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。④ 最后，擴大政府財政獎勵的范圍。我國目前在新聞出版領(lǐng)域僅設(shè)置有中國新聞獎、長江韜奮獎、韜奮出版獎、范長江新聞獎、國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金、國家出版基金等少數(shù)政府獎項，財政獎勵范圍狹窄、單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政激勵力度不強。對此，應(yīng)進一步完善國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金和國家出版基金的評選內(nèi)容，支持和獎勵優(yōu)秀學術(shù)著作出版、重大國家出版工程項目的建設(shè)。此外，可借鑒韓國、法國政府的做法，擴大對包括有聲讀物、電子書、手機報等在內(nèi)的數(shù)字化新興新聞出版業(yè)態(tài)的政府財政獎勵范圍。 2. 稅收優(yōu)惠政策 稅收優(yōu)惠政策作為財政政策中的主要經(jīng)濟調(diào)控工具，在激勵新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有獨特作用。然而，現(xiàn)行鼓勵和扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策零散分散、不成體系，而且扶持調(diào)節(jié)手段單一，特別是當前稅收優(yōu)惠政策大多體現(xiàn)為稅后直接優(yōu)惠方式（即征即退、起征點、先征后返、減免稅、免征額等），而稅前間接優(yōu)惠方式（加速折舊、投資抵免、稅收抵免、稅項扣除、成本扣除等）為主的手段和方式較少，致使現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策總體激勵力度不大。如沒有制定對數(shù)字出版等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)、民族新聞出版、出版發(fā)行體制中的出版企業(yè)資產(chǎn)重組、出版單位文化體制改革中的不良資產(chǎn)處理等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策激勵內(nèi)容不全面、不完善。再者，新聞出版產(chǎn)業(yè)是集知識性、創(chuàng)意性、智力性為一體的知識經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)價值要素絕大多數(shù)體現(xiàn)為著作權(quán)、署名權(quán)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)，⑤在其生產(chǎn)運作與知識產(chǎn)權(quán)的交易過程中，新聞出版企業(yè)或單位因購買知識產(chǎn)權(quán)所形成的購買性成本等在增值稅進項稅額中不準予以扣除，無形中面臨重復(fù)征稅和沉重的納稅負擔。此外，法人和自然人對新聞出版業(yè)的捐贈不得在稅前全額扣除，應(yīng)分別按照稅法規(guī)定按照不高于企業(yè)年利潤總額的12%或個人應(yīng)納稅所得額的30%扣除，超過的部分應(yīng)繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅，這說明我國對新聞出版業(yè)的捐贈扣除標準同法、美、韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國相比依然偏低，制約了社會群體捐贈的積極性，增加了新聞出版業(yè)的稅收負擔。鑒于此，針對性運用財稅優(yōu)惠政策激勵新聞出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得必要和迫切。 一方面，應(yīng)完善現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠內(nèi)容。對新聞出版企業(yè)實施“營改增”，準許其購買的版權(quán)等特許權(quán)使用費在增值稅進項稅額中全額扣除，以減輕其納稅負擔；近年來各國都在強化文化外交、文化貿(mào)易戰(zhàn)略，⑥因而在繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)特種經(jīng)營稅收減免的基礎(chǔ)上，對新聞出版企業(yè)或單位進口的新聞出版物應(yīng)給予免征進口關(guān)稅待遇；為鼓勵新聞出版產(chǎn)業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際出版市場競爭，對報刊圖書企業(yè)和單位的出口應(yīng)真正給予17%的全額退稅待遇。為調(diào)整新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財政資金科學流向，對不同種類的新聞出版單位和不同社會效益的報刊圖書類文化產(chǎn)品（服務(wù)），實施產(chǎn)業(yè)（地域、行業(yè)）差別化營業(yè)稅稅率，⑦通過差異化優(yōu)惠方式降低新聞出版企業(yè)的稅收負擔，激勵其快速發(fā)展。 另一方面，應(yīng)增加培育新興出版業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策。近年來數(shù)字化新聞出版新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，而這一領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策扶持近乎空白。鑒于此，政府應(yīng)參照現(xiàn)行稅法中專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對新興新聞出版發(fā)行業(yè)態(tài)在產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、出版創(chuàng)意、高科技運營等方面給予更多、更強的稅收優(yōu)惠激勵，鼓勵其又好又快發(fā)展。 �。罹╃�，福建黎明職業(yè)大學副教授） *本文系福建省2012年度社會科學規(guī)劃項目“創(chuàng)意定價與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（2012B055）、福建省教育廳2012年度A類社會科學研究項目“創(chuàng)意、創(chuàng)意定價與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（JA12435S）的階段性研究成果。 注釋： �、傥河裆剑w冰，張鳳杰. 中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就、問題與前景[J]. 現(xiàn)代出版，2011（2）：9-13. ②曾慶賓，劉明勛. 我國新聞出版產(chǎn)業(yè)財政政策的思考[J]. 中國出版，2004（4）： 12-14. �、酆娖�，封媛，胡萍. 我國財政分權(quán)與政治激勵下的農(nóng)村公共財政[J]. 吉首大學學報（社會科學版），2012（3）： 139-145. �、芾钕瑁瑮盍x芹. 十六大以來黨的文化發(fā)展戰(zhàn)略述要[J]. 吉首大學學報（社會科學版），2012（2）： 155-160. ⑤宮麗穎. 日本新聞出版業(yè)的財稅政策制度研究[J]. 中國出版，2008（7）：68-71. �、揸愇拿�. 當下國內(nèi)ACG文化進路解析[J]. 吉首大學學報（社會科學版），2012（2）： 165-168. �、吡_紫初. 中外出版業(yè)經(jīng)濟政策比較[J]. 大學出版，2004（1）： 29-32.
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