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促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升北京旅游消費(fèi)水平
通過對(duì)北京旅游業(yè)消費(fèi)現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)北京旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一些深層次問題 進(jìn)入“十二五”時(shí)期，北京旅游業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下依然保持平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)。2011年國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)到2.1億人次，為北京市常住人口總數(shù)的10倍，旅游總收入達(dá)到3216.2億元。2012年旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到2.31億人次和3626.6億元，同比增長(zhǎng)8.1%和12.8% ，與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明2012年北京旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到7.5%；旅游購(gòu)物與餐飲消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到24.6%；旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)到10.5%。旅游業(yè)正在成為北京擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重要力量，成為落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展總布局的重要引擎和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。 根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2015年末北京將建設(shè)成為國(guó)際一流旅游城市。目前，北京在旅游業(yè)的發(fā)展能力和發(fā)展水平等方面，和國(guó)際一流旅游城市還有一定的差距。主要表現(xiàn)在，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游總體收入的增加主要依靠游客人數(shù)的增加而非旅游消費(fèi)水平的提升；北京旅游產(chǎn)品基本還停留在滿足一般觀光旅游的階段。通過對(duì)北京旅游業(yè)消費(fèi)現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)北京旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一些深層次問題。 北京旅游業(yè)消費(fèi)現(xiàn)狀分析 1.旅游收入主要依賴國(guó)內(nèi)外地游客在京消費(fèi) 北京旅游總收入由入境旅游收入、國(guó)內(nèi)來京旅游收入和市民在京旅游收入三部分組成。從2001年起到2012年，北京旅游總收入呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從三種收入的增長(zhǎng)情況上看，以國(guó)內(nèi)來京旅游收入迅猛增長(zhǎng)顯得尤為突出。入境旅游和市民在京旅游收入雖有一定幅度的增長(zhǎng)，但明顯落后與國(guó)內(nèi)來京旅游收入的增長(zhǎng)。 從具體年份上分析， 2012年北京市旅游總收入3626.6億元人民幣。其中，入境旅游收入325.2億元，占旅游總收入9%；國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游收入3019億元，占旅游總收入83%；市民旅游收入281億元，占旅游總收入8%。數(shù)據(jù)說明，北京旅游收入以國(guó)內(nèi)其他省市來京游客的在京消費(fèi)為主。 2.旅游收入的增加主要依靠接待人數(shù)的增加 從北京市旅游委公布的《2011年北京旅游業(yè)概況》和《2012年北京旅游業(yè)概況》中，2011年，北京接待國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游者12818萬人次，旅游收入2618.9億元，人均花費(fèi)2043元/人次。2012年，接待國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游者13620萬人次，旅游收入3019.7億元，人均花費(fèi)2217元/人次。 兩年間，國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游者人數(shù)增加了802萬人次，旅游收入增加了400.8億元，人均消費(fèi)僅提高了174元�？紤]到國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游者在京旅游需要解決長(zhǎng)途交通、住宿等剛性需求，綜合近兩年市場(chǎng)價(jià)格因素，國(guó)內(nèi)游客在京旅游的人均消費(fèi)增長(zhǎng)幅度不大，旅游收入的增加主要還是依靠接待人數(shù)的增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)的。為一種低效、粗放的增長(zhǎng)模式 3.入境旅游人均消費(fèi)較高但游客數(shù)量規(guī)模有限，且人均消費(fèi)的增長(zhǎng)較慢 2011年，北京市共接待入境旅游者520.4萬人，旅游外匯收入54.2億美元（合人民幣351.9億元），入境旅游者在京旅游人均花費(fèi)1041美元。2012年，全市共接待入境旅游者500.9萬人，2012年，旅游外匯收入51.49億美元（合人民幣325.2億元）；入境旅游者在京旅游人均花費(fèi)1028美元。數(shù)據(jù)說明，入境游客人均消費(fèi)較高，但游客數(shù)量規(guī)模有限，仍有較大提升空間。 2000年北京市入境旅游人均消費(fèi)為946美元，到2012年增加到1028美元，12年間僅小幅提升了82美元，入境旅游人均消費(fèi)增幅微乎其微，如果考慮人民幣匯率上升和物價(jià)水平上漲等因素，入境旅游人均消費(fèi)實(shí)際上是下降的。 4. 龐大的市民在京旅游人消費(fèi)潛力未得到有效釋放 2012年，北京市旅游總?cè)藬?shù)2.31億人次，旅游總收入3626.6億元人民幣。其中，接待國(guó)內(nèi)其他省市來京旅游者13620萬人次，旅游收入3019.7億元；本市居民在京旅游人數(shù)9014萬人次，旅游消費(fèi)281.6億元，人均花費(fèi)312元/人次。本市居民在京旅游人數(shù)占全市接待游客總數(shù)的39%；但旅游消費(fèi)281.6億元，占全市旅游總收入的7.7%。人數(shù)規(guī)模接近1億人次，占全市旅游接待規(guī)模占三分之一強(qiáng)的市民在京旅游消費(fèi)群體，僅僅產(chǎn)生了7.7%的旅游收入。數(shù)據(jù)說明市民在京旅游的規(guī)模數(shù)量巨大，但人均消費(fèi)過低對(duì)旅游收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大。市民在京旅游的消費(fèi)潛力并未得到有效釋放。 5.娛樂消費(fèi)在旅游消費(fèi)構(gòu)成中所占比例極低，成為北京旅游消費(fèi)提振的重要突破口 2012年入境游客的消費(fèi)構(gòu)成中長(zhǎng)途交通28%、住宿16.5%、景區(qū)游覽5%、購(gòu)物23.5%、餐飲7.4%、娛樂5.4%、其他如通訊、郵電、市內(nèi)交通等14.2%。 國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)構(gòu)成中，長(zhǎng)途交通占15.5%，購(gòu)物占32.1%，住宿占19.8%，餐飲占21.4%，娛樂占0.7%，景區(qū)游覽占6.1%，郵電通訊占0.2%，市內(nèi)交通占4%，其他占0.1%。 2012年市民在京旅游花費(fèi)構(gòu)成中，長(zhǎng)途交通占12.8%，購(gòu)物占24.1%，住宿占17.2%，餐飲占19.8%，娛樂占3.1%，景區(qū)游覽占9.1%，郵電通訊占0.1%，市內(nèi)交通占5.7%，其他占7.1%。 從娛樂消費(fèi)占比分析看，北京入境旅游消費(fèi)中娛樂消費(fèi)僅為5.4%，國(guó)內(nèi)旅游為0.7%，市民旅游為3.1%。分析原因，一方面，北京夜間休閑旅游發(fā)育嚴(yán)重不足，缺少與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的消費(fèi)產(chǎn)品供給，現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量也亟待提升。游客在晚7點(diǎn)半到10點(diǎn)半的夜間黃金消費(fèi)時(shí)間段內(nèi)旅游消費(fèi)潛力未得到釋放。另一方面，京郊旅游中缺少能夠帶動(dòng)人均消費(fèi)提升的休閑度假旅游產(chǎn)品。但北京擁有豐富的旅游資源，且文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，具備形成豐富和優(yōu)質(zhì)的文化旅游體驗(yàn)產(chǎn)品的先決條件。旅游娛樂消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)和娛樂消費(fèi)潛力的釋放將成為北京旅游收入總量提升的重點(diǎn)突破口。 6.旅游消費(fèi)存在區(qū)域差異 從旅游消費(fèi)區(qū)域性差異來看，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)五個(gè)區(qū)的旅游消費(fèi)收入均超過百億元，占全市旅游消費(fèi)總額的83%左右。延慶、懷柔、大興等其他11個(gè)區(qū)縣，旅游收入水平均未超過百億元，旅游總收入僅占到全市旅游收入的17%。 從旅游資源分布上看，東城、西城、海淀?yè)碛泄蕦m、天壇、頤和園等知名景點(diǎn)；朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通優(yōu)勢(shì)和相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納了大部分外地游客在京的觀光、住宿、購(gòu)物、餐飲等旅游消費(fèi)。也使得這五個(gè)區(qū)成為北京接待外地和入境旅游的主要區(qū)域，也是北京旅游消費(fèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)。 延慶、密云、懷柔、大興等其他11個(gè)區(qū)縣，除了八達(dá)嶺長(zhǎng)城、慕田峪長(zhǎng)城等為數(shù)不多的知名景點(diǎn)對(duì)外地游客具有一定的吸引力外，旅游市場(chǎng)主要還是憑借各自優(yōu)良的自然環(huán)境或是特色資源吸引本市居民的休閑旅游。目前的旅游收入總量規(guī)模有限。 通過對(duì)北京旅游業(yè)消費(fèi)現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為，目前北京提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在“質(zhì)”，即留住游客，拉長(zhǎng)其在當(dāng)?shù)氐耐Ａ魰r(shí)間并促進(jìn)游客消費(fèi)進(jìn)而提升旅游綜合效益；而非著眼于“量”，即接待國(guó)內(nèi)外游客人的數(shù)量。此外，實(shí)現(xiàn)北京旅游產(chǎn)品從一般觀光旅游向休閑旅游、商務(wù)旅游和其他專業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)業(yè)方向的順利轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是從根本上解決北京休閑度假旅游產(chǎn)品供給不足，充分釋放旅游消費(fèi)潛力的關(guān)鍵。 提升旅游收入的政策建議 為了促進(jìn)本市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放和挖掘旅游消費(fèi)潛力，不斷提升旅游收入水平，特提出三條政策建議。 一是面對(duì)不同類別的客戶群，針對(duì)不同的資源特色區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取不同的措施 目前，北京的旅游市場(chǎng)上，旅游者雖有巨大的必購(gòu)、必吃、必住、必看、必玩的消費(fèi)要求，但因北京絕大多數(shù)旅游資源的配套服務(wù)設(shè)施基本處于滿足一般觀光游服務(wù)需求的狀態(tài)，不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的旅游觀光與大眾休閑度假并存的社會(huì)需求。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游消費(fèi)產(chǎn)品供應(yīng)不足，服務(wù)能力不匹配，客觀上抑制了消費(fèi)潛力的開發(fā)。 北京的城市核心區(qū)擁有著名的旅游景點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)、便捷的交通優(yōu)勢(shì)、相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，也是北京接待外地游客的重要區(qū)域。針對(duì)這部分游客群體，要擴(kuò)大旅游收入總量，提升人均消費(fèi)額的突破口應(yīng)放在加大資金投入力度為游客提供更加便利、人性化的旅游公共服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入開發(fā)更多、更豐富的文化、娛樂消費(fèi)產(chǎn)品；落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極推動(dòng)北京免稅購(gòu)物區(qū)的建設(shè)和退稅政策的落實(shí)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)更多有特色的主題旅游場(chǎng)所和接待場(chǎng)所；通過宣傳推介、資金引導(dǎo)等手段吸引更多的國(guó)際會(huì)議、大型展覽落地北京舉辦；加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，重點(diǎn)打擊非法“一日游”，適度控制低端來京旅游人數(shù)規(guī)模。 北京的郊區(qū)縣旅游資源各有特色、自然風(fēng)光秀美，是吸引市民開展京郊休閑旅游的重要場(chǎng)所。針對(duì)這部分游客群體，擴(kuò)大旅游收入總量，提升人均消費(fèi)額的突破口應(yīng)放在：加大資金投入力度完善旅游集散體系、旅游路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，開發(fā)建設(shè)休閑度假旅游產(chǎn)品；鼓勵(lì)房車營(yíng)地、森林木屋等新興旅游業(yè)態(tài)的建設(shè)；規(guī)范民俗旅游，提升民俗旅游服務(wù)接待水平等方面。 二是培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重，釋放社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 加大市民休閑度假旅游市場(chǎng)的開發(fā)力度。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)北京汽車營(yíng)地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快京郊汽車房車營(yíng)地建設(shè)，推動(dòng)以八達(dá)嶺森林公園為代表的森林體驗(yàn)?zāi)疚莸慕ㄔO(shè)，改善北京市民休閑游環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，為釋放北京居民休閑消費(fèi)潛力提供必要的條件。打造一批生態(tài)保護(hù)與旅游業(yè)融合發(fā)展的特色溝域；按照“央企+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，制定促進(jìn)各類企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展旅游業(yè)融資擔(dān)保政策體系；創(chuàng)新合作模式，吸引社會(huì)資本投入民俗旅游領(lǐng)域，探索加盟、連鎖等多種多樣的方式升級(jí)民俗旅游，打造京郊游和名品牌；推動(dòng)全市市級(jí)民俗村旅游接待服務(wù)設(shè)施的提升改造。加快京郊旅游集散體系建設(shè)、完成16個(gè)區(qū)縣旅游咨詢體系的提升、重點(diǎn)景區(qū)的標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽、無線講解、智慧旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，更好地適應(yīng)市民休閑游快速發(fā)展的需要。 圍繞旅游者“必吃、必住、必購(gòu)”需求，深入挖掘旅游消費(fèi)潛能。加快北京免稅體系建設(shè)，挖掘和釋放國(guó)內(nèi)高端旅游消費(fèi)市場(chǎng)需求。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的開發(fā)思路，采取“品牌化提升、特許式經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，持續(xù)打造北京旅游消費(fèi)的新名片。重點(diǎn)打造的“吃在北京”北京旅游美食行動(dòng)，將北京旅游美食“賀歲季”、“養(yǎng)生季”“文化季”系列活動(dòng)及前門美食文化節(jié)、北京旅游美食大集等多項(xiàng)主題推介貫穿全年。旅游特色美食、旅游特色餐廳、旅游特色美食街區(qū)，成為首都重要的旅游資源。有效促進(jìn)以挖掘北京胡同四合院的旅游資源為特色的普通民居提升轉(zhuǎn)型成為“北京人家”四合院旅游接待場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)“北京禮物”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的連鎖運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)開發(fā)一批特色鮮明的“北京禮物”商品，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的“北京禮物”專營(yíng)店，基本消除景區(qū)周邊兜售假冒偽劣旅游商品的行為。 三是在旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合上，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，破解產(chǎn)業(yè)融合瓶頸，在旅游與文化、科技、醫(yī)藥、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 加快制定《旅游業(yè)與文化融合發(fā)展的意見》，在支持文化與旅游融合過程中，打造多層次的旅游演出市場(chǎng)。重點(diǎn)打造推出具有全市影響力的頤和園旅游實(shí)景演出劇目；培育和推出20家以上具有北京特色的傳統(tǒng)旅游文化演出場(chǎng)所；扶持20家以上北京主題文化旅游場(chǎng)所建設(shè)，豐富北京高端旅游產(chǎn)品。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)中醫(yī)藥與旅游結(jié)合，加快中醫(yī)藥文化的傳播和旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)10家“北京中醫(yī)藥文化旅游示范基地”。落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)北京地區(qū)企事業(yè)單位和政府部門設(shè)立旅游開放日指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和推動(dòng)100家政府公共服務(wù)設(shè)施和單位向旅客開放，在新建公共服務(wù)用房等建設(shè)規(guī)范中，增加設(shè)立旅游觀光通道等必要旅游公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求。大興新城、亦莊新城等現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)和首鋼等工業(yè)遺址資源，發(fā)展工業(yè)科技旅游。開發(fā)豐富多樣的適合北京旅游市場(chǎng)的產(chǎn)品。 �。ㄗ髡邌挝唬和顿Y北京投資顧問有限公司）
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