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不定時工作制
簡介：
不定時工作制，也叫無定時工時制，它沒有固定工作時間的限制，是針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，需要連續(xù)上班或難以按時上下班，無法適用標(biāo)準(zhǔn)工作時間或需要機(jī)動作業(yè)的職工而采用的一種工作時間制度，是中國現(xiàn)行的基本工作時間制度之一。
它是指因工作性質(zhì)、特點(diǎn)或工作職責(zé)的限制，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量或是需要機(jī)動作業(yè)的職工所采用的，勞動者每一工作日沒有固定的上下班時間限制的工作時間制度。
標(biāo)準(zhǔn)工時制、綜合計(jì)算工時制都是一種定時工作制，是依據(jù)工作時間來計(jì)算勞動量，不定時工作制是一種直接確定職工勞動量的工作制度。
對于實(shí)行不定時工作制的職工，用人單位應(yīng)按勞動法的規(guī)定，參照標(biāo)準(zhǔn)工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工可以實(shí)行不定時工作制。
實(shí)行條件：
(一)、制度特點(diǎn)
1、經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時工作制的職工，不受《勞動法》第四十一條規(guī)定的日延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)和月延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)的限制。
2、實(shí)行不定時工作制的職工，用人單位應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男菹⒎绞�，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)，工作任務(wù)的完成。
3、實(shí)行不定時工作制，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作，是否算做加班，需參考各地政策。根據(jù)《北京工資支付規(guī)定》第17條，是不算做加班的;根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》第13條，是算做加班的，需要支付300%的加班工資。
(二)、實(shí)行條件
根據(jù)《勞動部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計(jì)算工時工作制的審批辦法》規(guī)定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時工作制。
1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工;
2、企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員，如出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員，以及因工作性質(zhì)特殊需機(jī)動作業(yè)的職工;
3、其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時工作制的職工;
4、因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，如企業(yè)的消防和化救值班人員，以及值班駕駛員等。
相關(guān)問題：
(一)、哪些崗位適用
原勞動部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》第5條規(guī)定：“因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時，每周工作40小時標(biāo)準(zhǔn)工時制
度的，可以實(shí)行不定時工作制或綜合計(jì)算工時工作制等其他工作和休息辦法�！痹瓌趧硬縿诓堪l(fā)(1994)503號《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計(jì)算工時工作制的審批辦法》第4條規(guī)定：“企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時工作制;1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工……”一線銷售人員已經(jīng)具備實(shí)行不定時工作制的條件，因此，可以確定為實(shí)行不定時工作制的崗位。對于實(shí)行不定時工作制的員工，采用集中工作、集中休息、輪流調(diào)休、彈性工作時間等方式，因此，即使員工沒有按規(guī)定的上午、下午上班起始時間簽到，也不能一概認(rèn)定為遲到。并且，在不能給不定時工作制的員工實(shí)行集中休息或輪休調(diào)休的情況下，法定節(jié)假日以外的工作時間也應(yīng)當(dāng)計(jì)算加班。
(二)、如何計(jì)發(fā)工資
廣州市勞動局曾就這一問題請示過勞動部。回復(fù)是這樣的：‘對于實(shí)行不定時工作制的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定勞動者的勞動定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)，以便安排勞動者休息。其工資由企業(yè)按照本單位工資制度和工資分配辦法，根據(jù)勞動者的實(shí)際工作時間和完成定額情況計(jì)發(fā)�！� 另外實(shí)行不定時工作制的員工不需再計(jì)加班工資。
(三)、怎樣申請執(zhí)行
根據(jù)《勞動部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計(jì)算工時工作制的審批辦法〉的通知》(勞部發(fā)[1994]503號)文件規(guī)定，用人單位實(shí)行不定時工作制應(yīng)向勞動保障行政部門提出申請，經(jīng)審批同意后方可實(shí)行。 按照《重慶市勞動局關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(渝勞辦發(fā)[2000]280號)等有關(guān)文件規(guī)定，我市市級國有及國有控股企業(yè)、主城區(qū)的合資外資企業(yè)以及在市工商行政管理部門登記的無主管部門的企業(yè)應(yīng)報(bào)市勞動保障局審批;其他企業(yè)則由各區(qū)縣(自治縣、市)勞動保障局審批。 申報(bào)時只需向勞動保障行政部門提交書面申請，內(nèi)容包括：1、申請執(zhí)行何種工時工作制度;2、執(zhí)行該工時工作制度的理由;3、執(zhí)行該工時工作制度的工種、崗位。
(四)、可否僅在出差時實(shí)行
不可約定出差時實(shí)行不定時工作制，非出差上班期間實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作制。因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)僅允許對不同員工實(shí)行不同的工時制，不允許針對一個職工實(shí)行兩個以上的工時制。
(五)、加班費(fèi)計(jì)算
根據(jù)勞動部頒布的工資支付暫行規(guī)定中第十三條規(guī)定，實(shí)行不定時工作制的勞動者，不執(zhí)行普通用人單位加班工資計(jì)算的相關(guān)規(guī)定。而各地區(qū)可以輔以出臺適合本地情況的地方法規(guī)。
制度利弊：
(一)、應(yīng)對金融危機(jī)良方
受金融危機(jī)影響，很多企業(yè)通過裁員、降薪等措施來緩解生存壓力。盡管這種措施在短期內(nèi)能夠奏效，使企業(yè)在得到喘息的機(jī)會，但它所帶來的負(fù)面影響明顯的。
首先，企業(yè)裁員必然會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的縮小，于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利;其次，企業(yè)裁員會削弱員工對企業(yè)的忠誠度;最后，裁員和降薪不利于民生。種種弊端顯示出單純的“8小時工作制”應(yīng)對金融危機(jī)的乏力，而“不定時工作制”則在金融危機(jī)的背景下，顯示出科學(xué)性。
“不定時工作制”是在工作總時間不變，工資水平不變的情況下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際的“閑與忙”來調(diào)節(jié)員工的實(shí)際工作時間，例如，閑的時候，一天工作時間可能只有6小時，忙的時候可能是10小時，工作時間總數(shù)沒變，工資水平?jīng)]有變，也沒有加班費(fèi)的困擾，這是根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)來科學(xué)合理安排員工的工作時間�！�8小時工作制”規(guī)定一天必須、只能工作8小時，如若加班，加班費(fèi)另算，這給在金融危機(jī)形勢下比較“閑”的企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)楣べY只有加，而沒有減。特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“不定時工作制”顯示出了比“8小時工作制”更加靈活、科學(xué)的一面。
深圳這項(xiàng)舉措在應(yīng)對金融危機(jī)下一些企業(yè)比較“閑”的癥狀有明顯的效果，既減少了裁員和降薪的不利因素，又科學(xué)合理地利用勞動力，還解決了困擾員工和企業(yè)的加班費(fèi)問題，可謂一舉三得。
有人擔(dān)憂，如果企業(yè)一直“忙”不起來，員工的總工作時間沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而影響收入。此種擔(dān)心有很大的可能性。但是，即使工資收入減少，這畢竟符合多勞多得、少勞少得的規(guī)律，起碼能讓員工心服口服，員工應(yīng)該會體諒企業(yè)的難處。
(二)、“撣掉”職工權(quán)益
深圳實(shí)施的這兩種工作制可統(tǒng)稱為“彈性工作制”。
盡管深圳在實(shí)行彈性工作制的同時，強(qiáng)調(diào)職工權(quán)益保障，比如，規(guī)定用人單位不得任意擴(kuò)大適用范圍;又如，規(guī)定不得以彈性工作制為名隨意延長員工的工作時間、不支付員工的加班工資。但在實(shí)踐中，這樣的規(guī)定很難落到實(shí)處。甚至來說，彈性工作制還給了一些用人單位侵犯職工權(quán)益的機(jī)會。因?yàn)閺椥怨ぷ髦票砻嫔峡词欠烧f了算，但很多時候是用人單位說了算。
主要原因有兩點(diǎn)：一是長期以來用人單位處于強(qiáng)勢地位，而職工處于弱勢地位;二是當(dāng)前就業(yè)形勢不好進(jìn)一步降低了職工的談判力。在這樣的情況下，決定權(quán)顯然在用人單位。
那么，深圳有什么辦法強(qiáng)化職工權(quán)益保障呢?從來看，深圳大概有兩個辦法：首先在申報(bào)審批程序中，規(guī)定用人單位要與工會、職工代表大會或員工協(xié)商，以此增加職工的話語權(quán);其次有公示、審核、監(jiān)督檢查、信息公布等制度，強(qiáng)化了行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。但這些辦法能否有效，還有待觀察。
從過去的情況來看，效果難以讓人樂觀。上海市有關(guān)部門在2006年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)利用彈性工作制，悄悄“撣掉”了勞動者應(yīng)得的加班費(fèi)，另一些企業(yè)甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自實(shí)行彈性工作制。有專家曾經(jīng)提醒有關(guān)部門：警惕企業(yè)將不定時工作制擴(kuò)大化，讓不定時工作制成為企業(yè)不給付加班工資、不給休息時間的借口。
在筆者看來，要想防止彈性工作制不“撣掉”職工權(quán)益，必須要強(qiáng)化職工、工會、監(jiān)管者、媒體對用人單位的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)用人單位侵害了職工權(quán)益，有關(guān)部門理應(yīng)及時嚴(yán)肅查處，不能以金融危機(jī)為由“照顧”用人單位。如果有關(guān)部門對用人單位違法行為越放縱，那么職工的合法權(quán)益損害就越大。
[不定時工作制]
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