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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新消息：并軌并非“高就低”(2)
宜昌市人社局相關(guān)人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時(shí)應(yīng)從1995年1月起補(bǔ)建個(gè)人賬戶，補(bǔ)繳時(shí)以職工1995年以來(lái)歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個(gè)人按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金。個(gè)人賬戶應(yīng)由參保人員負(fù)擔(dān)部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)�！�然而宜昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫(xiě)到，“由于這項(xiàng)改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實(shí)際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒(méi)有達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象�！�
日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，“可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問(wèn)題的一個(gè)思考�！边@一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心——“視同繳納”無(wú)法回避資金缺口問(wèn)題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對(duì)的最大難題。
“雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短期內(nèi)具有一定的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長(zhǎng)期可持續(xù)性將難以為繼，國(guó)家和單位都難以長(zhǎng)期獨(dú)立承擔(dān)該缺口�！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院博導(dǎo)封鐵英表示。
“并軌”并非“高就低”
業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度“并軌”并非簡(jiǎn)單意義的待遇“趨同”或“一刀切”�！耙龠M(jìn)改革順利推行，避免像試點(diǎn)省份那樣無(wú)疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降�！④墶潜厝坏模皇侨藗兯斫獾摹呔偷汀降牟④�，而是繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一。”張盈華表示。
多位事業(yè)單位和人社部門(mén)工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況“不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。葉利朝表示，參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“目前事業(yè)單位退休工資與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別不大，待遇差出現(xiàn)在生活津貼上。國(guó)外有一個(gè)與之對(duì)應(yīng)的制度，即職業(yè)年金。如果企業(yè)沒(méi)有為員工建立企業(yè)年金賬戶，那么職工退休后必定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)中小企業(yè)加入年金計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金產(chǎn)品�！睆堄A表示。
然而，目前各地企業(yè)年金制度建立情況并不樂(lè)觀。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有6.6萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬(wàn)人，分別占全國(guó)各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。
在陜西，能夠建立年金的企業(yè)不足5%。溫海紅建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)企業(yè)舉辦年金制度的稅收優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)與事業(yè)單位因替代率不同而帶來(lái)的待遇差異。與之相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金制度，代替現(xiàn)行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發(fā)放“財(cái)政兜底”責(zé)任，改為事前的“雇主繳費(fèi)”責(zé)任。
當(dāng)然，困難將很有可能出現(xiàn)于區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)原則確立后，事業(yè)單位作為“雇主”必須履行按時(shí)足額繳費(fèi)的責(zé)任。而一些貧困區(qū)縣無(wú)力繳費(fèi)，逃繳、少繳、欠繳的現(xiàn)象難以避免，這就需要改革設(shè)計(jì)者充分考慮到繳費(fèi)下限的設(shè)置。
封鐵英建議，采用“老人老辦法、新人新制度”的過(guò)渡做法，設(shè)立相對(duì)統(tǒng)一并可彈性調(diào)整的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式和養(yǎng)老金及替代率水平。為避免養(yǎng)老金水平的大幅下滑，盡快出臺(tái)具體措施和實(shí)施辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，迅速開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)程。
“由于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上存在較大差距，如果過(guò)急地將兩個(gè)制度合并運(yùn)行，將會(huì)加大制度摩擦和分配矛盾”。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心學(xué)者楊伶認(rèn)為，“可以考慮為‘并軌’設(shè)置一個(gè)合理的過(guò)渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接�！�
“總的改革方向必定是從財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會(huì)養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循平穩(wěn)過(guò)渡原則，充分考慮財(cái)務(wù)的可持續(xù)性�！睆堄A表示。
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