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農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報告(2)
一是加大農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，加強禁限用農(nóng)藥使用管理，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)營行為，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動。2011年開展農(nóng)資市場檢查24次，檢查農(nóng)資經(jīng)營鋪面42家，有效杜絕假劣農(nóng)資流入我縣和發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)事件。2012年不斷強化對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門認真開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、“農(nóng)資打假”等專項行動，全年出動執(zhí)法人員150余人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳資料17300余份，接待群眾咨詢5200多人次;檢查農(nóng)資市場12個，檢查農(nóng)資經(jīng)營鋪面147間，查處違法案件3起，有力維護了農(nóng)民合法權(quán)益。2013年至今共出動執(zhí)法人員115人次，檢查農(nóng)資市場(企業(yè))33個，檢查農(nóng)資經(jīng)營店151間，立案查處農(nóng)資案件26起(種子案件11起、農(nóng)藥案件5起、調(diào)解10起)，挽回經(jīng)濟損失7.41萬元。通過以上工作的開展，有資凈化了我縣農(nóng)資市場，有力遏制了違禁農(nóng)業(yè)投入品投入生產(chǎn)，從源頭上保證了全縣農(nóng)業(yè)面源污染的最小化。二是加大了節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，如示范推廣“豬—沼—果(蔬菜)”、“桑基漁塘”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，積極推廣生物農(nóng)藥和生物有機肥的使用，重點開展測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和“三品認證”工作。開展例行的蔬菜農(nóng)殘樣品抽檢工作，2011年抽檢樣品1224批次，合格率為98%;2012年抽檢樣品1240批次，合格率達98.87%;2013年，共抽檢蔬菜農(nóng)殘檢測樣品2030批次，抽檢合格率為98.8%。全縣農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)三年省級以上監(jiān)測檢查未發(fā)現(xiàn)國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品食用安全程度不斷提升。四是積極引導(dǎo)、彭勵、幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品”認證，截止目前，全縣18家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共獲得11個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證(綠色食品7個，有機食品4個)、6個云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號;全縣五個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地通過農(nóng)業(yè)部認定并獲得證書，整體認定面積達65024公頃(包括水產(chǎn)品、蔬菜、林果、糧油)。五是強化農(nóng)作物病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)業(yè)面源污染。近3年來，全縣農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治面積平均每年在16萬畝次左右，并且逐年增加。同時，倡導(dǎo)農(nóng)戶使用可降解農(nóng)膜，增施有機肥，逐步減少化肥施用量，有效降低了農(nóng)業(yè)面源污染。六是加強農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，最大限度減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中廢棄物的不合理排放、不規(guī)范堆(棄)放造成的農(nóng)業(yè)污染。
二、大姚農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要困難和問題
(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察保障機制不健全。主要體現(xiàn)在無專職農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員，導(dǎo)致工作中存在監(jiān)察不到位，監(jiān)管乏力的問題。
(二)農(nóng)村能源建設(shè)中存在投入總量不足、補助標準偏低、服務(wù)體系建設(shè)滯后、技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱問題。
(三)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不完善;農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處理和應(yīng)爭處突多部門聯(lián)動機制不健全。
(四)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在我縣還處于起始階段，對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)所起的作用還不明顯，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率低。
(五)缺乏保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的激勵機制。
三、下步工作思考
(一)建議加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè);按照《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》之規(guī)定，配備專職的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護網(wǎng)絡(luò)。
(二)加大農(nóng)村能源建設(shè)工作力度，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保等部門的資源和力量，完善部門協(xié)作機制，推動我縣節(jié)能減排工作，建設(shè)山青、水凈、天藍的美麗大姚。
(三)大力發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，加快“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—藥”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式的推廣應(yīng)用。要通過循環(huán)方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥源，從根本上解決污染物的去向問題，提高資源利用率。同時，要加強農(nóng)村生態(tài)能源服務(wù)體系建設(shè)，要加強農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)及使用過程中的安全管理，組織專業(yè)技術(shù)人員對沼氣池安全情況進行定期或不定期排查，確保農(nóng)戶能放心、安全地使用沼氣，徹底改變“重建輕管”甚至建后荒廢不投入使用的情況發(fā)生。
(四)鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營以提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益。以發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為目標，以農(nóng)業(yè)招商為抓手，因地制宜加快發(fā)展高效、特色的水稻、蔬菜、高粱、辣椒、魔芋、食用菌、百合等特色高效農(nóng)業(yè)，研究出臺現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入，不斷提高產(chǎn)業(yè)的檔次和規(guī)模。
(五)加快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，進一步探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，如對維護產(chǎn)地優(yōu)良環(huán)境、使用綠色農(nóng)資、采用生態(tài)循環(huán)模式、節(jié)水灌溉等給予補貼;為農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證提供補貼，推動生態(tài)認證，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值可以通過市場得以充分實現(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境的保護。同時，要注重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，注重引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式，從嚴治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。
(六)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認證步伐，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，逐步建立從產(chǎn)地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯體系;不斷推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)進程，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。
(七)認真宣傳貫徹執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，嚴格履行《條例》賦予的各項法定職責(zé)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系建設(shè)，并逐步探索建立地方性政策法規(guī)。
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