富蘭克林·羅斯福

　　富蘭克林·羅斯福

　　富蘭克林·德拉諾·羅斯福（FranklinD。Roosevelt）美國第31位、第32任總統(tǒng)，美國歷史上唯一蟬聯(lián)四屆的總統(tǒng)。美國歷史上最偉大的三位總統(tǒng)之一，同華盛頓、林肯齊名。在1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，羅斯福推行新政以提供失業(yè)救濟(jì)與復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，并成立如公共事業(yè)振興署（WPA）、國家復(fù)興管理局（NRA）和農(nóng)業(yè)調(diào)整管理局（AAA）等機(jī)構(gòu)來改革經(jīng)濟(jì)和銀行體系[1]。雖然直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止，美國的經(jīng)濟(jì)仍未能完全復(fù)蘇，但是他所發(fā)起的一些計劃，如聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）、田納西河谷管理局（TVA）以及證券交易委員會（SEC）等，仍繼續(xù)在國家的商貿(mào)中扮演重要角色。除此之外，在其任內(nèi)設(shè)立的一些制度，包括社會安全系統(tǒng)和全國勞資關(guān)系委員會（NLRB）等等，仍然保留至今。羅斯福曾促成了政黨重組，大膽地利用聯(lián)邦政府導(dǎo)致新政聯(lián)盟的建立，政治學(xué)家稱之為“第五政黨制度”。該聯(lián)盟主導(dǎo)了民主黨近半個世紀(jì)。

　　富蘭克林·羅斯福（FranklinRoosevelt）1882年01月30日出生于美國紐約。1900年至1904年就讀于哈佛大學(xué)，1905年轉(zhuǎn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，參加了紐約律師考試合格后即輟學(xué)。1910年任紐約市參議員，1912年連任。1913年任海軍副部長。1921年8月休假期間患脊髓灰質(zhì)炎癥，仍為民主黨積極分子，由其妻代為參加會議。

　　羅斯福努力促進(jìn)民主黨內(nèi)城、鄉(xiāng)兩派的團(tuán)結(jié)。1920年作為詹姆斯·米德爾頓·考克斯的競選伙伴參加總統(tǒng)競選失敗。1920年至1928年在紐約任律師。1928年任紐約州州長；由于對農(nóng)民實(shí)行減稅，大得人心，1930年連任。1932年競選總統(tǒng)，提出“新政”計劃，以壓倒性多數(shù)選票獲勝。在他統(tǒng)治美國時期，總統(tǒng)手中的實(shí)權(quán)空前加大。1933年就職時，美國大多數(shù)銀行紛紛倒閉，工業(yè)生產(chǎn)水平比1929年下降了56%，失業(yè)人數(shù)達(dá)1300萬，農(nóng)民極為貧困。羅斯福在就職演說中表達(dá)了他對復(fù)興國家經(jīng)濟(jì)的決心。因而懷抱各種不同政見的人都成為他的同盟者，其“新政”得以順利實(shí)施。羅斯福使其政府成員在地理上、政治上均保持平衡，其中有自由派民主黨員，也有保守派民主黨員；有三位共和黨員，還有一位女部長。他的立法計劃面向廣大選民，設(shè)法幫助美國經(jīng)濟(jì)中主要的利益集團(tuán)，并爭取共和黨員的支持。其具體措施包括建立農(nóng)業(yè)調(diào)整總署，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，恢復(fù)農(nóng)業(yè)繁榮；向大中企業(yè)貸款，刺激商業(yè)；建立專門機(jī)構(gòu)，對失業(yè)工人提供救濟(jì)和就業(yè)機(jī)會。1936年競選總統(tǒng)時，羅斯福得到農(nóng)民、工人和一般下層社會人民支持。第二屆執(zhí)政期間，盡管小有挫折，其新政中許多改革仍然受到大多數(shù)人歡迎。

　　1940年競選總統(tǒng)時，羅斯福和另一位候選人均表示美國不介入國外戰(zhàn)爭。但主張對希特勒采取強(qiáng)硬手段者均支持羅斯福，結(jié)果羅斯福獲勝連任第3任總統(tǒng)。他提出的租借法案在國會通過。這一法案使美國可在財政上對英國及其盟國給予援助。

　　1941年12月7日，日本突然偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國國會應(yīng)羅斯福之請求，于12月8日開會，四小時內(nèi)通過對日宣戰(zhàn)的決議。12月11日，德、意對美宣戰(zhàn)。參戰(zhàn)后，羅斯福動員了全部工業(yè)積極從事軍事生產(chǎn)。此時美國的軍工生產(chǎn)約為德、日之總和；1944年則達(dá)到軸心國生產(chǎn)之兩倍。戰(zhàn)爭期間，他將精力專注于戰(zhàn)略問題，與盟國磋商未來之和平規(guī)劃。1943年1月宣布軸心國必須無條件投降這一原則。他認(rèn)為戰(zhàn)爭與和平之維護(hù)有賴于與蘇聯(lián)保持友好關(guān)系。1943年羅斯福、丘吉爾與斯大林在德黑蘭會晤。羅斯福與斯大林相處頗為融洽。1945年2月，三巨頭再度在克里米亞的雅爾塔會晤，那時歐洲戰(zhàn)場戰(zhàn)爭已近尾聲。美國預(yù)計日本能再戰(zhàn)1年半左右。原子彈雖在制造，但美未曾預(yù)計其威力能達(dá)到后來實(shí)際發(fā)生的巨大程度。羅斯福及其軍事顧問急欲爭取蘇聯(lián)在亞洲出一臂之力。斯大林許諾了對日作戰(zhàn)。羅斯福、丘吉爾也在遠(yuǎn)東向蘇聯(lián)作出讓步。羅斯福希望建立一個有效的國際組織，即聯(lián)合國，以維護(hù)戰(zhàn)后和平。他原擬參加預(yù)定于1945年4月27日在舊金山開幕的聯(lián)合國成立大會。但自1944年以來健康情況每況愈下。1944年在總統(tǒng)競選中，羅斯福曾發(fā)揮其最后活力，戰(zhàn)勝杜威州長，第四次連任總統(tǒng)。任職后不久即赴溫泉休養(yǎng)。

　　1945年4月12日羅斯福在佐治亞州的溫泉因突發(fā)腦溢血去世。其遺體安葬在海德公園。按照羅斯福的遺愿，美國設(shè)立羅斯福圖書館保存羅斯福的公私文件，供后人研究。

　　作為政治家，他在美國歷史上既最受人尊敬，也最被人憎恨。他的政敵認(rèn)為他淺薄、無能、狡猾、獨(dú)裁；而其擁護(hù)者則稱他是美國經(jīng)濟(jì)的救星，認(rèn)為他是全世界民主政治的保衛(wèi)者。一般人都承認(rèn)：作為政治領(lǐng)袖，他獲得廣大人民的支持，在他的政府中容納了各種觀點(diǎn)的領(lǐng)袖人物。許多專家認(rèn)為：盡管偶爾有混亂現(xiàn)象，總的說來，羅斯福政府的行政效率畢竟是很高的。

　　早年生活

　　富蘭克林·德拉諾·羅斯福于1882年1月30日出生在紐約。其父詹姆斯·羅斯福是外交界和商業(yè)界的活躍人物，其母薩拉·德拉諾是出身上層社會且受過國外教育的漂亮女性。詹姆斯比薩拉大26歲。經(jīng)過母親實(shí)施的啟蒙教育之后，羅斯福隨家庭教師學(xué)習(xí)拉丁語、法語、德語、書法、算術(shù)和歐洲歷史。羅斯福5歲時跟隨父親去見當(dāng)時的總統(tǒng)克利夫蘭，總統(tǒng)曾給他一個奇怪的祝愿：“祈求上帝永遠(yuǎn)不要讓你當(dāng)美國總統(tǒng)。”可是他卻成了美國歷史上執(zhí)政時間最長的總統(tǒng)，也是最有威望的總統(tǒng)之一。1896年，羅斯福被送入以培養(yǎng)政界人物為目標(biāo)的格羅頓學(xué)校，開始適應(yīng)新的環(huán)境。他讀書多，見識廣，文質(zhì)彬彬，酷愛體育，擅長網(wǎng)球、高爾夫球，愛好騎馬和駕駛帆船。當(dāng)時，格羅頓公學(xué)橄攬球盛行，他就主動組織了拉拉隊，當(dāng)管理員。他擅長辯論，是“辯論學(xué)會”會員，在格羅頓公學(xué)他的成績優(yōu)良，給人的印象是用討好人的辦法來加強(qiáng)自己的地位，以至于雷克斯福德·特格韋爾認(rèn)為在格羅頓處理困難問題的作法，成了他在后來的類似情況中言行舉止的模式。

　　從格羅頓公學(xué)畢業(yè)后，曾一度想進(jìn)安納波利斯海軍學(xué)院，希望自己將來當(dāng)一名海軍軍官。但是年邁的父親堅決反對，1900年進(jìn)入哈佛大學(xué)，攻讀政治學(xué)、歷史學(xué)和新聞學(xué)。這一年，他72歲的父親去世，留下了12萬美元的存款，其母從外祖父處繼承了130萬美元的遺產(chǎn)，大學(xué)時代的羅斯福十分熱衷于社會活動，學(xué)習(xí)成績并不突出，數(shù)次去歐洲旅行，喜歡球類活動。在哈佛他當(dāng)了�？�《緋紅報》的出色助理。他巧妙地利用了堂叔老羅斯福的影響，他要求當(dāng)時擔(dān)任紐約州長的堂叔到哈佛來講演，于是報刊就吸收他為助理人員，恰此時老羅斯福作為麥金利的伙伴與民主黨的布賴恩競選總統(tǒng)。他便主動提出訪問校長，埃利奧特校長接見了這個一年級的新生。羅斯福進(jìn)攻性的對校長說：“如果你的投票代表你的信仰，你就應(yīng)該樂意把你的影響放在天平上�！卑＠麏W特回答了他的問題。不但在《緋紅報》刊登了富蘭克林的獨(dú)家消息，美國的其它大報也紛紛作了轉(zhuǎn)載。以至于當(dāng)羅斯�？飚厴I(yè)時，升為該報的主編。為了保持聲譽(yù)，他又在哈佛大學(xué)讀了一年的研究生。

　　1904年，羅斯福進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院。1905年3月，與埃莉諾（西奧多·羅斯福總統(tǒng)的侄女）結(jié)婚�？偨y(tǒng)親自參加了結(jié)婚儀式，使得婚禮非常隆重，但富蘭克林發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都是因總統(tǒng)而來，由此激發(fā)了他從政的決心。1907年，羅斯福從法學(xué)院畢業(yè)，進(jìn)入律師事務(wù)所任律師。當(dāng)時，他還為著名旅美僑領(lǐng)、中國致公黨創(chuàng)始人的司徒美堂在紐約成立的“安良總堂”當(dāng)法律顧問長達(dá)10年已久。

　　1910年，羅斯福以民主黨人的身份開始涉足政界。當(dāng)他把這個決定告訴身為共和黨人的總統(tǒng)叔叔時，對方怒而罵道：“你這個卑鄙的小兔崽子！你這個叛徒……”但是富蘭克林·羅斯福沒有改變前進(jìn)方向。他乘著一輛紅色的汽車，每天進(jìn)行10多次演說，最終幸運(yùn)地當(dāng)選了紐約市參議員。1913年，威爾遜總統(tǒng)任命他為海軍助理部長，他在任7年，表現(xiàn)杰出，主張建設(shè)"強(qiáng)大而有作戰(zhàn)能力的海軍"，羅斯福在海軍中建立了貫穿其一生的影響。1919年，羅斯福為威爾遜的國際聰明計劃奔走游說，結(jié)果導(dǎo)致1920年競選副總統(tǒng)失敗。雖然此次競選失敗了，但他的作為政治新星的光芒卻未曾削減。此后，羅斯福出任馬里蘭信用與儲蓄公司的副董事長，同時又重操律師業(yè)。此外，羅斯福還從事各種商業(yè)冒險活動。

　　智慧、干練、胸懷寬廣、深孚眾望，似乎什么都不能阻擋這個39歲的男人邁上政治峰巔的腳步。但是，無情的災(zāi)難就在這時降臨。1921年8月，羅斯福帶全家在坎波貝洛島休假，在撲滅了一場林火后，他跳進(jìn)了冰冷的海水，因此患上了脊髓灰質(zhì)炎癥。高燒、疼痛、麻木以及終生殘疾的前景，并沒有使羅斯福放棄理想和信念，他一直堅持不懈地鍛煉，企圖恢復(fù)行走和站立能力，他用以療病的佐治亞溫泉被眾人稱之為“笑聲震天的地方”。在康復(fù)期間，羅斯福大量閱讀書籍，其中有不少傳記和歷史著作，卻幾乎沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)或哲學(xué)著作。

　　羅斯福的外交思想源于他最欽佩的兩位總統(tǒng)。他的遠(yuǎn)房堂叔西奧多·羅斯福教給他如何捍衛(wèi)民族利益，達(dá)到權(quán)力制衡。伍德羅·威爾遜教給他：國際秩序是建立在共同維護(hù)和平的基礎(chǔ)上的。1928年，在羅斯福夫人的理解與支持下，羅斯福重返政界，參加州長競選而險勝，于1929年出任紐約州州長（1930年再次當(dāng)選州長）。紐約可以說是羅斯福培養(yǎng)進(jìn)行政治活動和管理國家事務(wù)的能力的`實(shí)驗場所。

　　第一次當(dāng)選

　　1932年總統(tǒng)競選是在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下進(jìn)行的。1932年11月作為民主黨總統(tǒng)候選人參加競選，提出了實(shí)行“新政”和振興經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)。政敵們常用他的殘疾來攻擊他，這是羅斯福終生都不得不與之搏斗的事情，但是他總能以出色的政績、卓越的口才與充沛的精力將其變成優(yōu)勢。首次參加競選他就通過發(fā)言人告訴人們：“一個州長不一定是一個雜技演員。我們選他并不是因為他能做前滾翻或后滾翻。他干的是腦力勞動，是想方設(shè)法為人民造福。”依靠這樣的堅忍和樂觀，羅斯福終于在1933年以絕對優(yōu)勢擊敗胡佛，成為美國第32屆總統(tǒng)。

　　在羅斯福首次履任總統(tǒng)的1933年初，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)暴席卷美國的時候，到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉、暴跌，到處可見美國的痛苦、恐懼和絕望。羅斯福卻表現(xiàn)出一種壓倒一切的自信，他在宣誓就職時發(fā)表了一篇富有激情的演說，告訴人們：我們惟一害怕的就是恐懼本身。（Theonlythingwehavetofearisfearitself�。┰�1933年3月4日那個陰冷的下午，新總統(tǒng)的決心和輕松愉快的樂觀態(tài)度，“點(diǎn)燃了舉國同心同德的新精神之火”。提出了旨在實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興和對外睦鄰友好的施政方針。羅斯福入住白宮后，對內(nèi)積極推行以救濟(jì)、改革和復(fù)興為主要內(nèi)容的“羅斯福新政”。“新政”拋棄了傳統(tǒng)的自由放任主義，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，實(shí)行赤字財政，大力發(fā)展公共事業(yè)來刺激經(jīng)濟(jì)。為了推行新政，羅斯福將一批具有自由主義色彩的律師、專家與學(xué)者組成智囊團(tuán)，征詢方針政策問題；通過"爐邊談話"方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，與反對新政的最高法院進(jìn)行堅決的斗爭并成功地改組最高法院。

　　1933年3月9日至6月16日，美國國會應(yīng)羅斯�？偨y(tǒng)之請召開特別會議。羅斯福先后提出各種咨文，督促和指導(dǎo)國會的立法工作。國會則以驚人的速度先后通過《緊急銀行法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《工業(yè)復(fù)興法》、《田納西河流域管理法》等。

　　1933—1934年的新政著重"復(fù)興"，主要措施有：維持銀行信用，實(shí)行美元貶值，刺激對外貿(mào)易，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持農(nóng)產(chǎn)品價格，避免農(nóng)場主破產(chǎn)；規(guī)定協(xié)定價格以減少企業(yè)之間的競爭，制止企業(yè)倒閉1935—1939年的新政則著重"救濟(jì)"和"改革"，主要措施有：更為有力地運(yùn)用行政干預(yù)，實(shí)行緩慢的通貨膨脹，廣泛開展公共工程建設(shè)和緊急救濟(jì)，實(shí)施社會保險，以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和提高社會購買力；進(jìn)行稅制改革，根據(jù)納稅能力納稅，分級征收公司所得稅和過分利得稅等。羅斯福新政恢復(fù)了公眾對美國政治制度的信心，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。并由此使美國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐漸全面恢復(fù)。第一個任期終了的1936年，面對國民收入50%的增幅，羅斯福娓娓動聽地描述道：“此時此刻，工廠機(jī)器齊奏樂曲，市場一片繁榮，銀行信用堅挺，車船滿載客貨往來奔馳�！币虼�，羅斯福在1936年再次當(dāng)選總統(tǒng)，也就不足為怪了。

　　1933年，羅斯福政府承認(rèn)蘇聯(lián)并與之建立外交關(guān)系，同時為了搞好與拉丁美洲之間的關(guān)系，提出了“睦鄰政策”。早在羅斯福上臺之初，在其就職演說中聲稱：“在世界政治領(lǐng)域里，我將使本國遵循睦鄰政策。”隨后，美國對拉美政策作了某些調(diào)整。主要包括兩個方面：在政治上，主張任何美洲國家不應(yīng)干涉另一個美洲國家的內(nèi)政；在經(jīng)濟(jì)上，則要奉行美洲國家之間互惠貿(mào)易協(xié)定。1933年12月，在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行的第七次泛美會議上，美國國務(wù)卿赫爾代表羅斯福政府首次簽字同意美洲各國互不干涉內(nèi)政的原則，表示要放棄對美洲各國的“干涉權(quán)”。為此，美國于1934年廢除了“普拉特修正案”，也就是放棄干涉古巴內(nèi)政的特權(quán)。在墨西哥放棄駐軍的權(quán)利。在海地和尼加拉瓜撤出了美國占領(lǐng)軍。在巴拿馬放棄其干涉內(nèi)政的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)上，美國與拉美國家簽訂“互惠貿(mào)易協(xié)定”，增加對拉美各國的“經(jīng)濟(jì)援助”。1934年8月美國同古巴簽定美國同拉美國家間的第一個貿(mào)易互惠協(xié)定。到1939年底，美國已同11個拉美國家簽訂了貿(mào)易互惠協(xié)定。值得指出的是，羅斯福政府的“睦鄰政策”并沒有真正停止對拉美國家內(nèi)政的干涉。實(shí)際上，在兩次大戰(zhàn)之間，美國政府也還時常采用包括武裝干涉在內(nèi)的各種手段干預(yù)拉美國家事務(wù)。著名的例子有：1934年美國訓(xùn)練的尼加拉瓜國防軍，謀殺了尼加拉瓜的民族英雄桑地諾將軍；以及支持與扶植拉美地區(qū)反動獨(dú)裁政府。

　　羅斯福政府的“睦鄰政策”為美國資本進(jìn)入拉丁美洲地區(qū)創(chuàng)造了有利條件，美國壟斷財團(tuán)在拉美獲得了豐厚的利潤。據(jù)有關(guān)數(shù)字，1930～1938年九年中，美國壟斷組織在拉美以利潤、利息和其他方式獲得的收入達(dá)到13。1億美元。到二戰(zhàn)前夕，美國在拉美進(jìn)出口份額上已大大超過英國；美國在拉美的投資額已接近英國；美國壟斷組織控制了拉丁美洲很大份額的鐵礦、銅礦、白銀、鋅及石油的開采。羅斯福政府的“睦鄰政策”還有利美國對拉美地區(qū)政治的控制。拉美各國，尤其是一些南美國家，對與自己同處美洲大陸，并與自己一樣通過獨(dú)立戰(zhàn)爭獲得獨(dú)立的美國原本抱有一種親近感，1823年的門羅宣言也曾在拉美國家中引起積極的反響。但美國的形象逐漸被自己在拉丁美洲的侵略擴(kuò)張行為破壞了。1880～1914年，美國鼓吹整個西半球地區(qū)具有共同的感情和共同的利益，試圖在整個西半球范圍內(nèi)組建一個國家聯(lián)盟。在美國國務(wù)卿詹姆斯·布萊恩的倡議下，第一屆泛美會議在華盛頓舉行，1901年在墨西哥召開第二次泛美會議，在布宜諾斯艾利斯舉行的第四屆美洲國家國際會議上，建立了泛美聯(lián)盟，成為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，并由美國國務(wù)卿擔(dān)任常任主席。但由于美國在這一時期在拉美采取咄咄逼人的侵略行徑，拉丁美洲各國對美國的動機(jī)抱有懷疑與擔(dān)心，所以在20世紀(jì)的前30年對美國的建立國家聯(lián)盟的想法不太熱心。又由于歷史文化上拉丁美洲與歐洲大陸地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，拉美國家甚至出現(xiàn)了想通過國聯(lián)實(shí)行聯(lián)歐抗美的趨勢。自1933年羅斯福在蒙得維的亞舉行的第七次泛美會議上宣布其“睦鄰政策”后，泛美主義在美洲大陸重新抬頭。美國在二戰(zhàn)前夕和二戰(zhàn)時期多次召集泛美會議，按美國的旨意統(tǒng)一美洲各國對二戰(zhàn)的態(tài)度。大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國為了鎮(zhèn)壓拉丁美洲日益增長的人民民主革命運(yùn)動，以反對來自西半球以外的“共產(chǎn)主義威脅”為借口，于1948年3月至5月在波哥達(dá)召開了第九次泛美會議。這次會議把組織較為散漫的“泛美體系”，改組為“美洲國家組織”，把原有的“泛美聯(lián)盟”改為這一新組織的秘書處。泛美會議和美洲國家組織成了美國利用來控制拉美各國的政治工具。20世紀(jì)30年代中期，德、意、日法西斯在歐洲和亞洲形成兩個戰(zhàn)爭策源地。然而，此時的美國盛行孤立主義。1935年，美國國會通過旨在使美國保持中立的皮特曼決議案。該決議案規(guī)定：戰(zhàn)爭時期禁止美國輸出武器裝備和信貸，而有效期為兩年的"現(xiàn)購自運(yùn)"條款則授權(quán)總統(tǒng)要求在美國購買非軍事物資的交戰(zhàn)國付現(xiàn)金并用本國船只裝運(yùn)。面對法西斯國家的侵略擴(kuò)張，孤立主義和中立法無異于對侵略擴(kuò)張的默許和縱容。為了引導(dǎo)美國及其公眾作好反法西斯的準(zhǔn)備，加強(qiáng)美國防務(wù)力量，羅斯福與孤立主義展開了堅決而富有藝術(shù)性的斗爭。

　　第二次當(dāng)選

　　隔離演講1937年10月，羅斯福在芝加哥參加新建大橋的落成典禮時發(fā)表演說，指出："當(dāng)某種傳染性疾病開始蔓延的時候，為了保護(hù)居民的健康，防止病疫流行，社會許可并且共同對患者實(shí)行隔離"，"戰(zhàn)爭都會蔓延。戰(zhàn)爭可以席卷遠(yuǎn)離原來戰(zhàn)場的國家和人民。我們決心置身于戰(zhàn)爭之外，然而我們并不能保證我們不受戰(zhàn)爭災(zāi)難的影響和避免卷入戰(zhàn)爭的危機(jī)；。"隔離演說"遭到猛烈抨擊。乃至羅斯福事后不無后怕地說："你想領(lǐng)個頭，但回頭一看，身后一個人也沒有，這種情況多么可怕啊！"但是，"隔離演說"畢竟向美國公眾指出了戰(zhàn)爭恐怖的存在。1938年1月，羅斯福在特別咨文中敦促立即增加20%的海軍建設(shè)費(fèi)。國會經(jīng)過激烈辯論而于5月通過文森擴(kuò)充海軍法，準(zhǔn)許以10億美元發(fā)展海軍。這一事實(shí)表明，大多數(shù)認(rèn)真思考問題的美國人，已經(jīng)看到戰(zhàn)爭的威脅并因而同意加強(qiáng)防務(wù)。1938年12月，在羅斯福的倡議下，泛美會議通過《利馬宣言》，反映出美洲國家反法西斯的決心。1938年3月，德軍進(jìn)入布拉格之后，美國副國務(wù)卿代表總統(tǒng)譴責(zé)德國"肆無忌憚的不法行為"和"橫行霸道"。1939年9月，德波戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，羅斯福不得不發(fā)表正式中立聲明并實(shí)施中立法。在9月21日國會召開的特別會議上，羅斯福企圖用禁運(yùn)政策曾給美國帶來的災(zāi)難。1814年國會大廈部分被焚來說服國會廢除禁運(yùn)條款，同時聲稱"當(dāng)然，向諸位回顧這上點(diǎn)只不過是復(fù)述歷史罷了"。經(jīng)過國會內(nèi)外的激烈辯論，國會通過中立法修正案，取消禁運(yùn)條款，實(shí)行現(xiàn)購自運(yùn)原則（現(xiàn)金購買，運(yùn)輸自理）。羅斯福隨即予以簽署。1940年5月，英法聯(lián)軍經(jīng)德軍打擊而潰敗。羅斯福要求國會追加國防撥款，加強(qiáng)戰(zhàn)備。為了獲得共和黨人的支持，羅斯福任命亨利·史汀生為陸軍部長，弗蘭克·諾克斯為海軍部長。大戰(zhàn)期間，美國歷任陸軍部長為哈里·伍德林（1937年至1940年6月）、亨利·史汀生（1940年6月到1945年9月）。歷任海軍部長為克勞德·斯旺森（任至1939年）、查爾斯·愛迪生（1940年）、弗蘭克·諾克斯（1940年6月至1944年）、詹姆斯·福雷斯特爾（1944年繼任）。在英國面臨危亡的時刻，羅斯福開始向英國提供武器裝備。

　　第三次當(dāng)選

　　擴(kuò)軍備戰(zhàn)1940年總統(tǒng)競選初期，羅斯福的全部精力集中在擴(kuò)軍備戰(zhàn)方面，在羅斯福的影響下，國會批準(zhǔn)陸海軍的擴(kuò)充，伯克一沃茲沃思選征兵役法得到通過。9月2日，羅斯福與英國簽署協(xié)定，將50艘驅(qū)逐艦轉(zhuǎn)讓給英國，英國則將部分海軍基地租借給美國。此項協(xié)定意味著正式中立的結(jié)束，標(biāo)志著美國有限參戰(zhàn)的開始。1940年7月，當(dāng)民主黨人在芝加哥舉行總統(tǒng)提名會議時，代表們?nèi)圆磺宄�羅斯福是否會尋求從華盛頓總統(tǒng)以來就沒有先例的第三個任期。對此，羅斯福玩了一個小小的把戲。他通過參議員艾爾本·巴克利向提名會議發(fā)表聲明，宣布他沒有再任下一屆總統(tǒng)的愿望和目的，并敦促代表們選舉他們中意的無論什么人，然而又通過參議員利斯特·希爾把自己的名字列到提名名單上。然而，共和黨總統(tǒng)候選人溫德爾·威爾基卻大肆發(fā)難："選舉羅斯福就意味著把他們的兒子、兄弟和情人送進(jìn)墳?zāi)埂?quot;大會開始醞釀投票。當(dāng)寫有羅斯福作為候選人的名單提交給大會的時候，整個會場亂作一團(tuán)，代表們以噓聲和喝倒彩聲表示強(qiáng)烈反對。羅斯福被迫改變策略，向選民保證他是主張和平的，甚至不惜許下諾言："你們的孩子不會被送去參加任何外國的戰(zhàn)爭……我們防御的目的就是防御。羅斯福夫人埃莉諾立時從紐約飛往芝加哥，在會內(nèi)會外發(fā)表講話，從而很快改變了會場氣氛。她說：“1940年不是通常時期，而是戰(zhàn)爭迫近的非常時期，除了我們可以為整個國家利益做些什么這樣的問題之外，我們不應(yīng)為其他任何問題而進(jìn)行爭吵。”羅斯福夫人的話打動了代表們的心。當(dāng)晚的報紙上都在顯著位置刊登了羅斯福夫人的講話，選民們的情緒也一下子倒向了羅斯福。當(dāng)時由于世界戰(zhàn)爭頻繁，為保證美國對外政策的一致性，美國人特別是孤立主義者不贊成領(lǐng)導(dǎo)人中途易人，所以55%的選民還是選擇了羅斯福。因此羅斯福終于打破了美國“國父”喬治·華盛頓總統(tǒng)確立的傳統(tǒng)，第三次當(dāng)選為美國總統(tǒng)。1940年12月，正在拉丁美洲的加勒比海地區(qū)巡視的羅斯福收到時任英國首相丘吉爾的特急信件，內(nèi)稱為對付德國軍事力量，英國需要大量武器裝備，但英國財政不能為美國武器裝備交付現(xiàn)金之日即將來臨。于是，羅斯福在記者招待會上不提由美國貸款給英國或給英國軍用物資的建議，卻談及平常的比方——"我"把花園澆水管借給家宅起火的鄰居，以幫助鄰居撲滅火災(zāi)，而滅火之后鄰居是歸還水管還是賠償水管，都好商量；繼而在爐邊談話中宣稱："我們必須成為民主國家的偉大兵工廠"，"我要求我們的人民絕對相信我們的共同事業(yè)將取得巨大成功"。美國公眾對此持贊成態(tài)度。1941年1月6日，羅斯福提請國會"授權(quán)并撥給充分的款項，去制造更多軍用物資，以供移交現(xiàn)在同侵略國家進(jìn)行實(shí)際戰(zhàn)斗的國家"。1941年3月11日，國會通過的租借法案（總統(tǒng)有權(quán)將武器裝備租借給與美國安全有關(guān)的國家）經(jīng)總統(tǒng)簽署而生效。（60%供給英國，32%供給蘇聯(lián)）。租借法案的通過，使美國處于非交戰(zhàn)狀態(tài)，是美國積極干預(yù)反法西斯的重要里程碑。1941年6月22日，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，羅斯福譴責(zé)德國的侵略，宣布美國將援助蘇聯(lián)。第二次世界大戰(zhàn)1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。德國和意大利對美國宣戰(zhàn)。美國則向日本、德國和意大利宣戰(zhàn)，正式參加第二次世界大戰(zhàn)。對珍珠港事件負(fù)有責(zé)任的美國太平洋陸軍司令沃爾特·肖特中將和太平洋艦隊總司令赫斯本德·金梅爾海軍上將于12月17日被解除職務(wù)。次年2月和3月，肖特和金梅爾分別以少將和海軍少將軍銜退役。為了贏得戰(zhàn)爭，羅斯福下令實(shí)施戰(zhàn)爭動員和改組軍隊指揮機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)爭結(jié)束前，美國武裝部隊員額達(dá)到1514萬余人，其中陸軍1042萬人，陸軍航空隊230萬人（飛機(jī)7萬余架），海軍388萬余人（艦船4500艘），海軍陸戰(zhàn)隊59萬余人，海岸警備隊24萬余人。1941年6月成立的科學(xué)研究與發(fā)展局主管國防科技研究，主要成就有：雷達(dá)和電子設(shè)備的發(fā)展，實(shí)戰(zhàn)用火箭、炸彈、導(dǎo)彈等的無線電引信，原子彈等。生產(chǎn)管理局于1941年春夏使美國逐漸完成向戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。此后，供應(yīng)品優(yōu)先分配委員會、戰(zhàn)時生產(chǎn)委員會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定委員會、戰(zhàn)時動員委員會（機(jī)構(gòu)職能或交叉，或承繼）負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)與分配，保證了美國及其盟國的戰(zhàn)爭需要。新聞檢查局和戰(zhàn)時新聞局則負(fù)責(zé)美國的新聞與宣傳工作。自1939年起，羅斯福就對年邁體弱的將軍實(shí)行強(qiáng)制退役，提拔富有作戰(zhàn)指揮能力的人員進(jìn)入最高指揮階層。1942年，羅斯福下令在原陸海軍聯(lián)合委員會的基礎(chǔ)上，組建參謀長聯(lián)席會議（由陸軍參謀長喬治·馬歇爾、海軍作戰(zhàn)部長歐內(nèi)斯特·金、陸軍航空隊司令亨利·阿諾德及總統(tǒng)參謀長威廉·李海組成），對武裝部隊實(shí)施統(tǒng)一指揮。

　　羅斯福在20世紀(jì)四十年代喚醒了美國對外干涉主義，同時他決定在二戰(zhàn)后建立一個維持世界和平的組織——聯(lián)合國。為了共同研究軍事形勢和制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃，羅斯福和丘吉爾在華盛頓舉行"阿卡迪亞"會議（1941年12月），達(dá)成的主要協(xié)議有：1942年和1943年美國的生產(chǎn)目標(biāo)；成立"軍需品分配委員會"，統(tǒng)籌分配軍需品，成立美英聯(lián)合參謀長會議，協(xié)調(diào)盟軍的聯(lián)合作戰(zhàn)；太平洋地區(qū)成立美英荷澳盟軍司令部；組建中國戰(zhàn)區(qū)（同時組建中緬印戰(zhàn)區(qū)美軍司令部）；重申盟國戰(zhàn)略為"歐洲第一"即首先戰(zhàn)勝納粹德國；擬定《聯(lián)合國家共同宣言》。1942年元旦，在羅斯福的倡導(dǎo)下，美（羅斯福）英（丘吉爾）蘇（李維諾夫）中（宋子文）等26個國家的代表在華盛頓簽署《聯(lián)合國家共同宣言》，國際反法西斯同盟正式形成，值得提出的是，在簽字的時候，中國以“四大國”之一的身份簽字，中國的國際地位空前提高。1月6日，羅斯福向美國國會發(fā)表國情咨文時所說：“千百萬中國人民頂住了轟炸和饑荒，在日本武裝和裝備占優(yōu)勢的情況下仍然一次又一次地打擊了侵略者�！�

　　1942年上半年，北非英軍屢遭失敗，盟國面臨的軍事形勢極為不利。為了擺脫軍事困境和作為盟軍不能于1942年在歐洲開辟第二戰(zhàn)場的補(bǔ)償，羅斯福不顧馬歇爾的反對，和丘吉爾一道決定盟軍實(shí)施北非登陸計劃。北非作戰(zhàn)消滅了該區(qū)的德意軍隊。

　　1943年初，羅斯福和丘吉爾率領(lǐng)有關(guān)指揮與參謀人員赴摩洛哥的卡薩布蘭卡，舉行軍事會議。會議決定：1943年進(jìn)攻西西里，進(jìn)攻法國的作戰(zhàn)延至1944年。宣布軸心國無條件投降原則。在會議結(jié)束后的聯(lián)合記者招待會上，羅斯福宣稱："法西斯軸心國必須無條件投降"，"這不是說要消滅德、意大利、日本的所有居民，但是確是要消滅這些國家里的基于征服和奴役其他人民的哲學(xué)思想"。8月同丘吉爾在魁北克舉行會議，討論盟軍在法國開辟第二戰(zhàn)場的“霸王”計劃。

　　從1943年起，同盟國由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻。為了協(xié)調(diào)盟國的作戰(zhàn)行動和探討盟國的戰(zhàn)后政策，羅斯福先后與盟國首腦舉行一系列重要會議。1943年3月，羅斯福即與艾登談及戰(zhàn)后成立維持世界和平與安全的國際組織的問題。在羅斯福的努力下，國會同意美國參加此種國際組織。5月，羅斯福、丘吉爾及有關(guān)指揮與參謀人員在華盛頓舉行"三叉戟"會議，決定：奪取亞速爾群島以提供新的�？哲娛禄�礎(chǔ)；加強(qiáng)對德國的空襲；訓(xùn)令艾森豪威爾在占領(lǐng)西西里之后即著手準(zhǔn)備進(jìn)攻意大利本土；次年5月1日為實(shí)施"霸王"計劃的日期；制定詳細(xì)計劃，在太平洋地區(qū)發(fā)動打新的攻勢。

　　墨索里尼的法西斯意大利政府垮臺之后，羅斯福和丘吉爾于8月魁北克召開"象限"會議，決定與新政府談判停戰(zhàn)。但是，盟軍仍在為爭奪意大利而與德軍作戰(zhàn)。開羅會議之后，1943年11月28日～1943年12月1日，羅斯福、丘吉爾一行即前往伊朗與蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥斯大林舉行德黑蘭會議。會議主要討論開辟歐洲第二戰(zhàn)場、意大利地區(qū)的軍事行動和太平洋的進(jìn)攻作戰(zhàn)、德國投降后蘇聯(lián)的對日作戰(zhàn)、波蘭邊界、戰(zhàn)后德國的處置以及建立戰(zhàn)后維持世界和平與安全的國際組織等問題。會議重申盟軍將于1944年5月實(shí)施"霸王"計劃。羅斯福為了讓馬歇爾留在華盛頓，決定任命艾森豪威爾為實(shí)施"霸王"計劃的盟軍最高司令。

　　1944年6月5日（因氣候原因而由5月1日延遲），盟軍在法國諾曼底登陸，實(shí)施"霸王"作戰(zhàn)計劃，歐洲第二戰(zhàn)場形成。1944年，第二次世界大戰(zhàn)到了最緊要的關(guān)頭，美國的總統(tǒng)大選也同時迫近。美國輿論普遍認(rèn)為，關(guān)鍵時刻行政首腦不宜更替。美國民主黨政府警告選民：“行到河中最好別換船�！�

　　第四次當(dāng)選

　　羅斯福選中哈里·S·杜魯門為自己競選的伙伴。開始，杜魯門感到突然，認(rèn)為自己從來沒有進(jìn)行過這種競選活動，擔(dān)心對羅斯福的前途無補(bǔ)。經(jīng)羅斯福勸解，他才最后答應(yīng)。為了贏得競選，羅斯福駁斥了共和黨總統(tǒng)候選人托馬斯·E·杜威的“疲憊不堪的老人”的抨擊，公開了他的醫(yī)生羅斯·麥金太爾海軍中將向人出示的一份健康證明書的情景，并在惡劣的天氣中進(jìn)行競選活動。1944年11月17日，羅斯福再次以53%的得票率第四次當(dāng)選為美國總統(tǒng)。1944年他召開了一系列會議，在財政、貿(mào)易、食品和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭斜容^開放的政策。總之，他看住了美國，他是唯一能夠阻止美國重犯孤立主義錯誤的人。1945年2月4日～1945年2月11日，羅斯福、丘吉爾、斯大林在克里米亞半島舉行雅爾塔會議。會議主要討論戰(zhàn)后德國的處置、波蘭、東歐政府、聯(lián)合國、蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)等問題。會議重申納粹德國必須無條件投降。在這一任期里，羅斯福只擔(dān)任了73天職務(wù)就在佐治亞州與世長辭了。這樣，富蘭克林·羅斯福一連任了四屆，12年又39天的總統(tǒng)，是第一位任期超過兩屆、打破華盛頓先例的總統(tǒng)。由于1951年通過的憲法修正案第二十二條的限制，他是美國歷史上惟一一位任期達(dá)四屆的總統(tǒng)。羅斯福的權(quán)威傳記作家詹姆斯·伯恩斯，經(jīng)過大量研究而得出以下結(jié)論：抓住公眾輿論；善于選擇時機(jī)；關(guān)心政治細(xì)節(jié)；注意內(nèi)部的派別之爭；個人的魅力和政治上的技巧。羅斯福連任4屆總統(tǒng)，對于美國政治制度和世界反法西斯都是極為重要的。羅斯福空前絕后地連任四屆美國總統(tǒng)，第二次世界大戰(zhàn)的非常狀態(tài)使美國人民賦予他巨大的權(quán)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的實(shí)力達(dá)到了巔峰。

　　個人檔案

　　綽號："FDR"（美國人通常以其姓名英文縮寫FDR稱之，故得）出生日期及地點(diǎn)：1882年01月30日，海德公園，紐約逝世日期及地點(diǎn)：1945年04月12日，佐治亞沃姆斯普林斯（WarmSprings）父親：老詹姆斯·羅斯福母親：薩拉·德拉諾·羅斯福兄弟：詹姆斯·羅斯�！ち_斯福（同父異母，1854—1927）妻子：安娜·埃莉諾·羅斯福（1884—1962），于1905年3月17日結(jié)婚子女：四子一女安娜·埃莉諾·羅斯福（1906—1975）；小詹姆斯·羅斯福（1907—1991）；艾略特·羅斯福（1910—1990）；小富蘭克林·德拉諾·羅斯福（1914—1998）；約翰·阿斯平沃爾·羅斯福（1916—1981）其他政府位置：紐約州立法機(jī)關(guān)成員（1911—1913）海軍助理部長（1913—1920）紐約州州長（1929—1933）

　　人物軼事

　　羅斯福5歲時跟隨父親去見當(dāng)時的總統(tǒng)格羅弗·克利夫蘭，小小的羅斯福給總統(tǒng)留下了深刻的印象。臨走時，總統(tǒng)卻給了他一個奇怪的祝福：“祈求上帝永遠(yuǎn)不要讓你當(dāng)美國總統(tǒng)�！笨墒撬麉s成了美國歷史上執(zhí)政時間最長，也是最有威望的總統(tǒng)之一。

　　在1944年的一次訪問期間，有傳言稱羅斯福不慎將他的愛犬法拉丟在了阿拉斯加的阿留申群島上，為了找回法拉，他竟然下令派遣一艘驅(qū)逐艦去營救法拉。此時，正值總統(tǒng)大選之際，共和黨人借此機(jī)會對其大加攻擊，羅斯福大膽回?fù)簦骸皩τ诠埠忘h人的攻擊，我不在乎，我妻子不在乎，我的兒子也不在乎，但我的狗法拉，它在乎！”羅斯福語出驚人，迅速變被動為主動，重新贏得選民支持。如今，在華盛頓的羅斯福塑像旁，也佇立著法拉的塑像，而法拉的小腦袋已經(jīng)被絡(luò)繹不絕的游客摸得光滑如鏡。

　　1944年3月25日，羅斯福第四次連任美國總統(tǒng)�！断闰�(qū)論壇報》的一位記者采訪他，就他連任總統(tǒng)之事問他有何感想。羅斯福笑而不答，請記者吃一片三明治。記者覺得這是殊榮，很快就吃下去了。羅斯福又請他吃第二片，記者受寵若驚，又吃下去了。這時，羅斯福又請他吃第三片，雖然肚子已不需要了，但他還是硬著頭皮吃下去。這時羅斯福微笑著說：“現(xiàn)在已經(jīng)不用回答你的問題了，因為你已經(jīng)有了親身的感受�！�

　　羅斯福也是一位集郵大家，但鮮為人知的是，他還是一位高產(chǎn)的郵票設(shè)計師，一生共設(shè)計了183枚郵票，其中8枚還獲過獎。羅斯福設(shè)計的第一枚郵票是“南極探險”郵票。羅斯福的好朋友伯德在準(zhǔn)備南極探險的時候發(fā)生了資金短缺，羅斯福決定親自設(shè)計、發(fā)行一枚南極探險的紀(jì)念郵票來資助伯德。他要求美國郵政將貼有這枚紀(jì)念郵票的信件投遞到美國在南極的小美洲基地，蓋戳后寄回，作為一個集郵老手，總統(tǒng)深知集郵者會為一個珍貴的南極基地紀(jì)念郵戳而慷慨解囊，于是，這種加蓋“小美洲”紀(jì)念戳的實(shí)寄封收費(fèi)53美分，其中3美分是南極探險郵票的面值，另外50美分是“蓋戳費(fèi)”，全部用于贊助伯德的南極探險。不集郵的伯德怎么也想不出這樣的籌款高招，他對羅斯福表示了十二萬分的感激。當(dāng)然，作為回報，羅斯福則要求伯德“順道”帶回一個實(shí)寄封。

　　人物評價

　　羅斯福無疑是一個時代的偉人，但又是一個執(zhí)著地追求美國現(xiàn)實(shí)利益的總統(tǒng)，他的行為方式更多地體現(xiàn)出了實(shí)用主義的傾向。正是這種不拘泥于教條理論的務(wù)實(shí)態(tài)度，才使羅斯福在內(nèi)政和外交方面取得了前所未有的成就。

　　美國著名記者約翰遜在羅斯福傳記中寫道："他推翻的先例比任何人都多，他砸爛的古老結(jié)構(gòu)比任何人都多，他對美國整個面貌的改變比任何人都要迅猛而激烈。然而正是他最深切地相信，美國這座建筑物從整個來說，是相當(dāng)美好的。"羅斯福是20世紀(jì)最受愛戴和最令人憎恨的美國總統(tǒng)。他受人愛戴的是因為，雖然他出身貴族，但他相信平凡人的價值，并且為維護(hù)百姓的權(quán)利而戰(zhàn)，他受人愛戴的另一個原因是，他有著懾人的魅力。他愉快地工作，對未來充滿信心。他帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)困境，改變了美國人的生活方式。然后為了捍衛(wèi)民主政體，幫助世界實(shí)現(xiàn)了安全。他足可以為身后的一切欣慰：他去世后25天，德國無條件投降，3個月后，日本無條件投降。而那個伴隨他一生并與之頑強(qiáng)斗爭的脊髓灰質(zhì)炎癥，也在他去世整整十年后——1955年4月12日被最終攻克。

　　歷史學(xué)家和政治學(xué)家們一致認(rèn)為，羅斯福與華盛頓和林肯是美國歷史上最偉大的三位總統(tǒng)。

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