全納教育：通向未來之路

黨的十七大報告中提出要“關(guān)心特殊教育”，對汶川大地震發(fā)生后出現(xiàn)的大批身心難以完全復(fù)原的特殊需要兒童來說，這句話顯得更加現(xiàn)實和具體。從國際經(jīng)驗中找尋答案，我們看到了全納教育這一可以期許的未來。今年11月將在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國教科文組織第48屆國際教育大會的主題正是全納教育�！　　�—編者　　全納教育：通向未來之路 　　  　　 　　社會給予他們何種程度的接納，他們便會以何種程度的發(fā)展回饋社會。圖片摘自美國“活力兒童”網(wǎng)站　　-周滿生　　前不久，印度尼西亞巴厘島舉行了聯(lián)合國教科文組織第48屆國際教育大會亞太地區(qū)預(yù)備會議。此次會議是聯(lián)合國教科文組織國際教育局為國際教育大會舉辦的九大地區(qū)會議之一。會議分析了全納教育的政策趨勢、實施效果及面臨的挑戰(zhàn)，分享經(jīng)驗和成效，為國際教育大會制訂行動路線和方向指南提供政策建議。　　全納教育源于特殊教育 　　全納教育(香港譯為和諧教育)起源于特殊教育。特殊教育的發(fā)展經(jīng)歷獨立設(shè)置、與主流普通教育結(jié)合到全納教育的轉(zhuǎn)變。在某些情況下，特殊教育是普通教育的補充，在大多數(shù)情況下，它又是完全獨立設(shè)置的。近些年來，批評者或者從人權(quán)的角度，或者從效率的角度對這種分割的教育體制提出質(zhì)疑和批評�！　√厥饨逃�與普通教育“結(jié)合”遇到的主要挑戰(zhàn)是普通學(xué)校的組織、課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)策略一直沒有變化，難以滿足學(xué)生多樣化的特殊需要。教育體制缺乏變化成為實施全納教育的一個重要障礙。學(xué)校需要改革，理念需要更新，教學(xué)法需要改進，教育制度需要探索不同途徑來適應(yīng)兒童的需要，以各種方式、途徑接納所有有特殊需要的學(xué)生，這些因素促成了全納教育概念的產(chǎn)生。隨后，全納教育的內(nèi)容越來越寬泛，遠遠超出特殊教育的范圍，涉及各種學(xué)習(xí)困難和具有特殊需要的學(xué)生，也包括超長兒童的教育�！　÷�(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》對全納教育的定義是：“全納教育是通過增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，并對其作出反應(yīng)的過程。以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規(guī)體制負責(zé)教育所有兒童為信念，全納教育涉及教育內(nèi)容、教育途徑、教育結(jié)構(gòu)和教育戰(zhàn)略的變革和調(diào)整�！薄　〈舜蝸喬�地區(qū)預(yù)備會議上有代表提出，這個定義難以把握，“與全民教育的目標交叉重復(fù)，既寬泛又模糊，把人搞糊涂了”。也有人認為定義似乎過于理想化，不容易轉(zhuǎn)化到政策制訂和政策實施層面，難以操作，全納教育的理論框架需要進一步澄清和精煉�！　∪�納教育的主要倡導(dǎo)人之一、聯(lián)合國教科文組織國際教育局高級官員雷納多·奧帕提解釋說，全納教育包括所有兒童和青年，考慮到所有地區(qū)多樣化的需要，有必要提出一個寬泛的概念。一年多來，國際教育局先后召開9次區(qū)域性會議，通過大量宣傳和解釋，全納教育的理念日益被接納，被認為是獲取有質(zhì)量的公平教育的重要途徑�！　∪�納教育通向全民教育 　　聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)提出，要轉(zhuǎn)變觀念與態(tài)度，以最有效的方式構(gòu)建一個和諧的社會，實現(xiàn)全民教育。在早期的全民教育文件中，更多強調(diào)“特殊需要”，后來逐漸被全納教育所替代。全納教育被視為整個全民教育的關(guān)鍵因素之一。全民教育意味著確保所有兒童都能接受注重質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。這表明，在學(xué)校和在基礎(chǔ)教育計劃中要創(chuàng)建每一個兒童都能夠也有能力學(xué)習(xí)的環(huán)境。這樣一個環(huán)境必須容納所有兒童，友善對待兒童，保護兒童健康和消除性別歧視，對所有兒童都具有教育效果，受到兒童的歡迎。發(fā)展這種友善對待兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境是世界各國努力增加入學(xué)率，提高學(xué)校質(zhì)量的一個重要組成部分�！　∪�納教育是實現(xiàn)全民教育目標的一條重要通路，是滿足所有兒童、青年、成年個性化學(xué)習(xí)的一條重要途徑，它側(cè)重于易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。全納教育通過整個教育制度，包括課程目標和內(nèi)容、評價手段、學(xué)校觀念、教育原理、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育與社會的關(guān)系、教師作用、教育實踐等方面的變化產(chǎn)生深刻、漸進的變化。　　它是一個不斷消除各種學(xué)習(xí)障礙的過程，是促進社會、學(xué)校、校長、教師和學(xué)生參與的過程。全納教育涉及國家長期的教育政策，而且同其他社會政策密切相關(guān)。它在正規(guī)、非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)環(huán)境中，通過一個靈活的、適應(yīng)性強的全納教育課程提供終身學(xué)習(xí)機會，通過教師教學(xué)實踐的多樣化有效保證學(xué)生學(xué)習(xí)的多樣化。進一步說，全納教育要求全納社會作保證，提供基本的社會服務(wù)和學(xué)習(xí)環(huán)境，為窮人、社會邊緣人群、少數(shù)民族、女性、艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者、原住民和社會隔離人群提供有效的學(xué)習(xí)條件�！　〗逃�是一種公共產(chǎn)品，要確保提供有效的教育，政府的作用十分關(guān)鍵。盡管存在著受排斥群體難以辨別、承認存在受排斥群體可能引起政治麻煩、全納教育花費高昂等問題，國家決策人也必須全部承擔(dān)起全納教育的責(zé)任。政府在全納教育中的作用包括厘清概念、提高認識、采取法律行動、提供高層次的政治支持、改變現(xiàn)有政策、革新課程、加強教師培訓(xùn)、進行機構(gòu)調(diào)整、加大財政支持等�！　∪�納教育關(guān)注什么 　　當(dāng)前世界各區(qū)域?qū)θ�納教育的辯論可以歸納為7個方面：1.在特殊教育、與主流普通教育結(jié)合、全納教育中尋求平衡；2.社會和諧和全納教育的辯證關(guān)系；3.誰來規(guī)劃設(shè)計和實施全納教育；4.全納教育與各國承諾實現(xiàn)全民教育目標和注重質(zhì)量的教育是什么關(guān)系；5.全納教育與促進、保障實現(xiàn)公平的、高質(zhì)量的教育是何關(guān)系，家長是否有選擇權(quán)；6.如何有效地設(shè)置全納教育課程；7.全納教育中教師的作用，如何支持教師的專業(yè)發(fā)展�！　�國際教育局為第48屆國際教育大會準備的框架方案列出了四項分主題，即全納教育的方法、范圍和內(nèi)容；全納教育的公共政策；全納教育的體制、聯(lián)系和轉(zhuǎn)變；全納教育中的學(xué)習(xí)者與教師如何加強學(xué)習(xí)�！�  本次亞太地區(qū)預(yù)備會議也討論了7個全納教育議題，并作出傾向性結(jié)論，準備向國際教育大會提交。結(jié)論包括：　　特殊需要兒童的教育 特殊需要兒童的全納教育已列入國際日程許多年，現(xiàn)在進一步受到關(guān)注，但目前在亞洲許多國家，特殊需要人群教育仍舊被排除在主流教育群體之外。 　　從亞太地區(qū)情況看，課堂規(guī)模，考試和評價標準是實行全納的最大障礙。教師、家長和兒童自身的能力建設(shè)最為重要。設(shè)備、資源和設(shè)施對促進全納教育也非常重要。因此，制訂政策時需要充分考慮性別、種族和其他特殊需要人群相關(guān)的問題，而且要考慮特殊需要兒童的必要專業(yè)技能和知識問題。制訂確保在全納課堂里不實行隔離教學(xué)的政策。　　各國應(yīng)該關(guān)注特殊教育學(xué)校對全納教育的支持作用。應(yīng)該采用以兒童為中心的教學(xué)。全納教育應(yīng)該在從幼兒園到高等教育的各級教育實施。不同部門、機構(gòu)應(yīng)加強合作保障全納教育的有效實施�！　〈送�，會議建議亞洲地區(qū)建立校內(nèi)外特殊需要兒童數(shù)據(jù)庫，有效監(jiān)督全納教育的進展�！　“�滋病與健康教育 各國必須禁止歧視或排斥被艾滋病感染的兒童，應(yīng)該制訂保護和反歧視艾滋病感染兒童的法律、政策和規(guī)章。 　　艾滋病感染兒童和青年應(yīng)該與他們的同齡人一起就近入學(xué)，在家庭附近接受有質(zhì)量的教育。要為所有兒童開設(shè)有質(zhì)量的預(yù)防艾滋病教育，包括健康教育、性教育以及預(yù)防毒品教育，在正規(guī)和非正規(guī)場所實施。為所有艾滋病感染兒童提供免費的檢測、咨詢和治療等服務(wù)�！　〈送猓�媒體要承擔(dān)起防治艾滋病教育的作用，通過向公眾宣傳，糾正對艾滋病的錯誤認識。教育部門和衛(wèi)生部門必須保證艾滋病感染兒童和青年的隱私不被泄漏�！　∩贁�(shù)民族兒童的教育 亞太地區(qū)存在著數(shù)千個母語不是他們生活國家官方語言的少數(shù)民族。語言是對少數(shù)民族兒童實施注重質(zhì)量教育的一個主要障礙。語言問題又同文化、宗教和學(xué)校采用的整體教育教學(xué)方式密切相關(guān)。因此，會議建議亞太各國，制訂法律法規(guī)允許地方有靈活性和適應(yīng)性；課程計劃和教學(xué)內(nèi)容要增強地方的適應(yīng)性；招聘教師和教師培訓(xùn)的政策要增強少數(shù)民族群體的能力建設(shè)；教育體制要促進不同種族文化、宗教的對話，促進理解和寬容；為了更好地掌握國家語言和國際語言，在初等教育早期階段積極采用母語教學(xué)；母語教學(xué)與官方、國家或國際語言的教學(xué)要協(xié)調(diào)開設(shè)。 　　移民和難民兒童的教育 移民工人子女，特別是家長害怕被當(dāng)局抓捕的非法移民子女，通常不能享有平等的入學(xué)和受教育機會。 　　兒童的非法狀況不應(yīng)該影響他們的受教育權(quán)。在難民營學(xué)校，應(yīng)該為兒童提供心理-社會幫助以便使他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)該教授他們的母語，而且要根據(jù)難民兒童的需求為他們提供學(xué)習(xí)避難國語言的機會�！　≡诒茈y國主流學(xué)校，難民兒童應(yīng)該享有平等的受教育機會，國際社會應(yīng)該提供盡可能的支持。為了避免其他兒童、教師和家長欺侮和歧視難民兒童，在學(xué)校和社區(qū)應(yīng)該開設(shè)相應(yīng)的平等意識教育�！　∩鐣�包容 在國家和整個亞太地區(qū)層面，面對各種被邊緣化的群體，非常有必要提高對社會全納的理解與認識，包括其涵義、范圍和影響。 　　各國應(yīng)該繼續(xù)努力在學(xué)校和社區(qū)減少和避免對各種被邊緣化群體的社會排斥。為受戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和自然災(zāi)難影響的兒童提供平等的受教育機會，重新審視為邊緣化群體提供的現(xiàn)有教育水準，建立真正以學(xué)校為基礎(chǔ)，保證教育質(zhì)量的機制，使學(xué)生的能力發(fā)展和講授科目同國家發(fā)展要求密切相關(guān)，為所有兒童提供平等的參與機會，不斷支持教師和其他利益相關(guān)人。　　性別平等教育 性別平等是全納教育的核心問題之一，而性別歧視是目前亞太地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)的重大障礙。 　　有關(guān)部門需要掌握有性別差異的教育數(shù)據(jù)和具有性別敏感性的指標；制訂和實施相應(yīng)的法律法規(guī)保護全民的受教育權(quán)，特別要反對性別歧視；在教師職前和在職培訓(xùn)以及教材內(nèi)容中都要融入性別平等意識的教育；在招生、在校生鞏固率和課程計劃等方面要注重性別平等；教師、校長和教育行政官員的聘任和安排上要考慮性別平衡；教育制度要積極面對文化、宗教、社會傳統(tǒng)等產(chǎn)生的性別歧視的挑戰(zhàn)�！　�災(zāi)難風(fēng)險減少教育 災(zāi)難風(fēng)險減少(DRR)教育是本次亞太地區(qū)預(yù)備會議新加設(shè)的一項議題�！盀�(zāi)難風(fēng)險減少包括危機評估、危機教育和危機信息管理、土地使用規(guī)劃、環(huán)境管理、重大設(shè)施保護、科學(xué)技術(shù)在早期預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用”。此項議案由聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略亞太地區(qū)辦事處提出，得到中國、印尼、老撾等國代表的大力支持。 　　與會者認為，自然災(zāi)害是將一部分兒童排斥在教育制度之外的一個重要原因。應(yīng)確保災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的處境不利兒童和因災(zāi)難而轉(zhuǎn)移的兒童能夠公正入學(xué)，在災(zāi)難發(fā)生后立刻提供臨時校舍。政府有責(zé)任為所有兒童提供必需的災(zāi)難、風(fēng)險和應(yīng)對災(zāi)難的知識和相關(guān)技能，要把減災(zāi)教育融入學(xué)校課程計劃，包括非正規(guī)、非正式教育。為了實現(xiàn)全民教育的目標，各國政府有責(zé)任通過強制性的建筑標準和建立具備高度抗災(zāi)能力的學(xué)校設(shè)施，以確保學(xué)校安全。(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任)  ·   全納教育（lnclusive Education)是近年來在國際上發(fā)展起來的新興教育理念，強調(diào)通過公共政策的制定和實施，重視多樣性，消除學(xué)習(xí)障礙，以終身學(xué)習(xí)為依托，發(fā)展有質(zhì)量的教育體系，建立更加全納、公正和公平的社會。

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