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高考移民拷問(wèn)高考-南方周末（2003-6-5）
2003年06月05日 高考移民拷問(wèn)高考南方周末 2003-06-05 15:35:31
●2002年全國(guó)高考各省錄取分?jǐn)?shù)線：以文科重點(diǎn)為例，北京462分，上海497分，新疆490分，青海445分；而山東568分，河南562分，浙江560分。北京與山東等地相差100分左右。
●據(jù)教育部消息，2003年全國(guó)有527萬(wàn)考生參加高考，預(yù)計(jì)錄取率為52％。但北京、上海、海南、新疆等地預(yù)測(cè)錄取率都超過(guò)70％。由此，海南、新疆等地再次就成為高考移民挺進(jìn)的重地。
□本報(bào)駐京記者 夏榆
西進(jìn)的孩子
鄧非、鄧歡、鄧爽是印在一個(gè)戶口簿上的三個(gè)名字。
2003年4月12日，這個(gè)戶口簿出現(xiàn)在青海省烏蘭縣一中的高考登記處前。拿戶口簿的人叫鄧寶玉，是青海省烏蘭縣鹽業(yè)公司的職員。負(fù)責(zé)報(bào)名的魏老師拿著戶口簿，端詳著那三個(gè)孩子的名字。戶口注明，男孩子是1983年出生，另外兩個(gè)女孩是1985年出生的雙胞胎。但魏老師看到站在面前的三個(gè)孩子，無(wú)論如何不能說(shuō)其中的兩個(gè)是孿生。
這個(gè)戶口簿和三個(gè)孩子一起被魏老師移交給縣招生辦公室。結(jié)果發(fā)現(xiàn)戶口是假的，是鄧寶玉給從山東到青海借讀的三個(gè)中學(xué)生辦理的假戶口。三個(gè)孩子被告知，取消在青海烏蘭縣的高考資格。鄧非、鄧歡、鄧爽被退回到原籍。
鄧非、鄧歡、鄧爽這樣的孩子被人稱為“高考候鳥(niǎo)”。還有一個(gè)說(shuō)法叫“高考移民”。在青海這樣的孩子有很多。
鄧寶玉陷在空前的焦慮中。他兩次通過(guò)關(guān)系辦理的戶口總是被招生人員識(shí)破。比他更絕望的是三個(gè)孩子。眼看著高考的日子一天一天臨近，他們連高考注冊(cè)的資格都沒(méi)有。鄧寶玉再次帶著戶口簿到烏蘭縣另外一所中學(xué)的高考報(bào)名處報(bào)名的時(shí)候，他的虛弱、焦慮和慌張神情也很快就被負(fù)責(zé)登記的老師看出來(lái)。
他們的努力付諸東流。鄧非、鄧歡、鄧爽成為青海被封殺的173名高考移民中的三個(gè)。
5月29日，本報(bào)記者采訪青海省高校招生委員會(huì)普招科科長(zhǎng)閻秀玲，希望能幫助記者找到鄧寶玉，找到鄧非、鄧歡、鄧爽。但是記者獲到的答復(fù)是：我們也沒(méi)有辦法找到他們了。
閻秀玲說(shuō)：高考移民大量擠占了青海高校招生名額，嚴(yán)重侵犯了教育長(zhǎng)期滯后地區(qū)青�？忌那猩砝妗榉乐狗潜镜貞艏忌鷶D占本省高考名額，青海省在5月出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)符合高考戶口政策規(guī)定的省外高中借讀生實(shí)行注冊(cè)登記制度。173名空掛學(xué)籍、“轉(zhuǎn)戶搭橋”和冒名頂替的“高考移民”，被青海省高校招生委員會(huì)和省教育廳宣布取消今年高校報(bào)考資格。
陜西籍的學(xué)者周京力一直致力于中國(guó)民間人口遷徙流動(dòng)的研究。1999年他在美國(guó)哈佛大學(xué)東亞系做訪問(wèn)學(xué)者，為了他的課題他去過(guò)山東、浙江、湖南、湖北，也去過(guò)新疆、青海、西藏，在他的考察途中見(jiàn)到過(guò)很多高考移民。
周京力說(shuō)在陜西南部有分?jǐn)?shù)線較低的學(xué)校專門(mén)招收高考移民，學(xué)校打出負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)遷戶口的招牌。一個(gè)學(xué)生交兩萬(wàn)塊錢(qián)就可以把戶口遷進(jìn)當(dāng)?shù)�。收取高考移民的學(xué)校一方面以此獲取錢(qián)財(cái)，一方面以此提高升學(xué)率。
陜西的一名在校大學(xué)生向新聞媒體舉報(bào)當(dāng)?shù)匾粋�(gè)學(xué)校多年來(lái)招收外地考生，收取高額費(fèi)用，公開(kāi)進(jìn)行高考移民的問(wèn)題。這所學(xué)校是私立學(xué)校，為了提高升學(xué)率。派專人往山東、河南招收高三生來(lái)陜參加考試。其中有一個(gè)班級(jí)竟然80％的學(xué)生都是外省的。每次考試前50名可以說(shuō)沒(méi)有本地學(xué)生。但是這名大學(xué)生幾次向當(dāng)?shù)孛襟w的投訴都被看成少見(jiàn)多怪而無(wú)人理睬。
新疆也是高考移民集中的地區(qū)。5月25日，記者采訪新疆自治區(qū)招生辦，工作人員艾斯卡爾說(shuō)：新疆各級(jí)招生部門(mén)在8萬(wàn)多名考生中查出“高考移民”1709名。
在青海、新疆、內(nèi)蒙古等地采取嚴(yán)厲措施封堵高考移民的時(shí)候，其他省份也如法炮制。
海南省：政府辦公廳下發(fā)《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，對(duì)高考移民進(jìn)行限制，除往年規(guī)定的考生本人及其法定監(jiān)護(hù)人在海南省有戶籍外，新規(guī)定還明確：考生本人高中階段后兩個(gè)學(xué)年在海南省就讀。
廣西：規(guī)定考生本人及其父母在該區(qū)有常住戶口，且本人高中階段在該區(qū)就讀的考生才能報(bào)考。
寧夏：規(guī)定投親靠友落戶該區(qū)或戶口空掛的不得報(bào)考，本人戶口在該區(qū)落戶且高中階段在該區(qū)就讀但其父母戶口不在該區(qū)的，只能報(bào)考區(qū)屬院校。
貴州：規(guī)定在該省投資或從事高科技新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為該省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)人員的子女，或隨父母在該省落戶6年以上且高中階段在該省就讀的才能報(bào)考，否則只能報(bào)考該省二級(jí)學(xué)院和專科層次學(xué)校。
高考移民處于風(fēng)雨飄搖之中，他們?cè)诋?dāng)?shù)責(zé)o法報(bào)考或者報(bào)考受限，同時(shí)也面臨原籍不接納他們報(bào)考的困境。
高考與遷徙
作為關(guān)注公共領(lǐng)域和公民權(quán)利的學(xué)者，丁東的家庭也有類似高考移民的經(jīng)歷。1980年代中期，在山西插隊(duì)的老知青丁東從山西返回北京。像他一樣從鄉(xiāng)村到城市的還有2000萬(wàn)已過(guò)不惑之年的老知青。1992年丁東的兒子小學(xué)畢業(yè)，因?yàn)楦改甘侵嗟脑蚨靡韵硎軐艨趩为?dú)遷往北京的優(yōu)惠。1998年丁東以照顧父母的名義把戶口遷回北京。他回京的時(shí)候，兒子已經(jīng)做了6年的北京市民。丁東和兒子都是那次遷徙的受惠者。
“兒子在山西的時(shí)候是中等生，不是尖子生，要是一直在山西，想考到北京的大學(xué)就比較困難，因?yàn)槭潜本┲�，按照政策可以把兒子的戶口轉(zhuǎn)回北京，轉(zhuǎn)回來(lái)的一個(gè)重要原因就是因?yàn)楸本┑匿浫【�壓得低。所以兒子順利地把戶口從山西轉(zhuǎn)到北京，在北京讀完中學(xué)就順利地考到大學(xué)�！�
南方周末：你怎么看現(xiàn)在各地對(duì)高考移民的封堵？
丁東：高考移民是一個(gè)現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象的起因是考試制度和現(xiàn)在的戶籍制度的變化不同步。中國(guó)恢復(fù)高考以后，雖然實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一考試，但實(shí)際上依然是以省、市、自治區(qū)為錄取單位。教育資源的分配是以省、市、自治區(qū)為單位，在一個(gè)省、市、自治區(qū)以內(nèi)，它是相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)，但是在省、市、自治區(qū)之間它不是一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)招生名額是劃分到省、市、自治區(qū)的。在這樣一個(gè)格局下，各省、市、自治區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)線就形成差異。從1977年恢復(fù)高考后這個(gè)問(wèn)題就一直存在著，但是現(xiàn)在高考移民問(wèn)題的出現(xiàn)使這個(gè)問(wèn)題更加突出。
南方周末：據(jù)說(shuō)一些地方對(duì)高考移民的封堵已經(jīng)漸失理性，遭受困境的是那些無(wú)辜的孩子。
丁東：高考移民是很自然的現(xiàn)象。作為考生也好，作為考生家長(zhǎng)也好，他看到了這種不平衡。他想到一些分?jǐn)?shù)低的地方去考，我覺(jué)得這是一種自然的沖動(dòng)。我覺(jué)得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是無(wú)可厚非的事。想堵截這種事情是很吃力的。我看電視上有記者采訪一個(gè)內(nèi)蒙古的高考移民，那是兩個(gè)被剝奪了高考權(quán)利被封堵回原籍的學(xué)生。他們就讀的地區(qū)不讓報(bào)名考試，原籍也不接受他們回去考試，兩邊都被耽誤。因?yàn)橛浾叩牟稍L，他們才獲得參加考試的資格。我覺(jué)這樣的事情對(duì)孩子來(lái)說(shuō)不公平。對(duì)這些考生的封堵，不是以當(dāng)下的戶口為準(zhǔn)，而是以兩年前的戶口為準(zhǔn)。這樣的限制實(shí)在是治標(biāo)不治本。
南方周末：在高考移民潮中北京受到的影響很小，北京還沒(méi)有高考移民的現(xiàn)象。
丁東：北京的戶口現(xiàn)在是全國(guó)控制最緊的，廣州有松動(dòng)，上海有松動(dòng)，北京是堅(jiān)決不松動(dòng)，在北京能夠?qū)嵭幸泼竦暮茈y。在北京連續(xù)三年納稅好幾百萬(wàn)才能辦理戶口�？亢戏ǖ恼咄本┮泼窈茈y很難。北京的高考門(mén)檻低，戶口門(mén)檻高，所以不會(huì)形成大規(guī)模的高考移民現(xiàn)象。
南方周末：你覺(jué)得高考移民的癥結(jié)在哪里？
丁東：我覺(jué)得現(xiàn)在出現(xiàn)這種高考移民的尷尬，從根兒上說(shuō)還是以省、市、自治區(qū)為單位配置高等教育資源和公民要在中國(guó)范圍內(nèi)選擇教育這兩者之間的矛盾。這個(gè)矛盾用行政的手段封堵不是個(gè)辦法。與其把高考移民的學(xué)生曝光，不如把在背后得了好處的那些人曝光。作為考生或者家長(zhǎng)他是無(wú)辜的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們總是要趨利避害。就跟買(mǎi)東西你總要找個(gè)差價(jià)一樣。他爭(zhēng)取一個(gè)教育資源，他也會(huì)很自然的趨利避害。能夠通過(guò)較小的代價(jià)上一個(gè)較好的大學(xué)，他是自然的一種選擇。
作為國(guó)家也好，或者政府部門(mén)要想治理這種事情還是要從根上來(lái)�，F(xiàn)在的戶口在加速地松動(dòng)，加快地放開(kāi)，可是你還是要以省市自治區(qū)為單位維持這種高考錄取線不平衡這種現(xiàn)狀，終究不好解決。
南方周末：高考分?jǐn)?shù)線的不平等是高考移民的一個(gè)推動(dòng)力。現(xiàn)在越來(lái)越多的人對(duì)目前各地區(qū)的分?jǐn)?shù)線的不平等表示質(zhì)疑。
丁東：高考分?jǐn)?shù)線的不平等，形成中間高兩頭低的情況。教育最發(fā)達(dá)的，北京、上海這樣的地方，院校多，名額多，考分低。還有一種是教育不發(fā)達(dá)的地方，如西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古這些地區(qū)，教育水準(zhǔn)較低。剩下的那些省份考分特別高。這些地區(qū)的考生要往北京上海高考移民是困難的�，F(xiàn)在高考移民主要是往低的地區(qū)移動(dòng)。教育部門(mén)或相關(guān)的行政部門(mén)想堵這個(gè)。堵不是采取法律，完全是采取行政手段。它現(xiàn)在也只能這樣做，因?yàn)楝F(xiàn)在不可能有法律依據(jù)。
南方周末：對(duì)一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府對(duì)教育資源的配置和干預(yù)應(yīng)該是必須的。
丁東：從教育資源配置來(lái)講，對(duì)某些特殊地區(qū)特殊群體進(jìn)行某種傾斜、照顧、補(bǔ)償也不是沒(méi)有道理的。美國(guó)為了扭轉(zhuǎn)種族歧視，對(duì)于黑人或少數(shù)民族，在他們受教育的權(quán)利的方面給予特殊的照顧。因?yàn)闅v史上對(duì)他們的欠賬太多了。他們也有這樣的政策。我們向某些不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行某種傾斜，是有道理的，是為了對(duì)已有的某些不平等進(jìn)行某種補(bǔ)償。國(guó)家采取這樣的政策可以理解。
南方周末：對(duì)高考移民的封堵是否跟各地的地方保護(hù)有關(guān)。
丁東：當(dāng)?shù)卣S護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利我覺(jué)得也可以理解。但是要從制度上解決這個(gè)尷尬不是他們所能夠的。從根本上說(shuō)，我們以省市自治區(qū)為單位配置教育資源，這個(gè)問(wèn)題需要解決。但現(xiàn)在中國(guó)正在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了五十年的戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)，戶口的遷移已經(jīng)成了正常和自然的事情。我覺(jué)得隨著中國(guó)變革的進(jìn)程，居民的遷徙自由肯定是越來(lái)越大，戶口的遷移以后也肯定是越來(lái)越容易而不是越來(lái)越難。用行政的手段來(lái)阻擊高考移民肯定是越來(lái)越難。
高考移民給我們的思考是，以省市自治區(qū)為計(jì)劃單位來(lái)配置高考資源，這個(gè)制度是不是已經(jīng)走到頭了。這個(gè)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和戶口松動(dòng)是不是還配套。
南方周末：給偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償可以理解，給已經(jīng)具有教育資源絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的城市補(bǔ)償就會(huì)讓人匪夷所思。比如北京、上海。你怎么看？
丁東：北京、上海高等教育的優(yōu)勢(shì)是歷史形成的產(chǎn)物。
北京和上海的教育資源分兩塊，北京、上海自己辦的院校，這樣的院校當(dāng)然在招生的時(shí)候會(huì)向本地區(qū)考生傾斜，但是它還有大量的全國(guó)性院校，如果這些院校再繼續(xù)向本地傾斜的話，顯然就會(huì)加大這種差距。
錄取線的高低是結(jié)果，不是原因。給它分配的名額比較多，造成它錄取線低。這個(gè)名額的分配實(shí)際上是教育部門(mén)或某些行政官員意志的產(chǎn)物，而不是完全按照一種公正和公平的原則來(lái)分配的。在分配這些名額的時(shí)候，地方有沒(méi)有發(fā)言權(quán)，納稅人有沒(méi)有發(fā)言權(quán)，我們都是表示懷疑的。就是說(shuō)行政官員操作成什么就是什么。它有時(shí)候有一些小的調(diào)整，就是掌握一些機(jī)動(dòng)名額，給一些考分特別高的地方給一些調(diào)節(jié)。那這種調(diào)節(jié)也是事后的一種補(bǔ)償，并不是事前公正的設(shè)計(jì)。
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