×縣建設行政服務中心的調查

　　寬松、和諧的投資軟環(huán)境是推進縣域經濟發(fā)展、構建和諧社會不可或缺的重要內容。去年以來，×縣按照“雙提三效”的要求，圍繞轉變政府職能、構建小政府大服務這一主旨，立足縣域經濟發(fā)展實際，創(chuàng)新工作思路和工作措施，建成了縣行政服務中心，實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”，進一步提高了政府部門的辦事效率和服務質量，在社會產生了積極影響，受到了廣大群眾和外來投資者的廣泛好評。主要做法是：

　　一、高度重視，措施得力

　　為認真落實“雙提三效”要求，進一步創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境，適應外來企業(yè)紛紛入駐的新形勢，早在去年年初，縣委、縣政府就開始醞釀成立專門機構，將行使行政審批職能的有關部門集中辦公，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，并多次召開縣委常委會、縣政府常務會進行專題研究，確定了籌建工作方案。為了切實加強對籌建工作的領導，還成立了由常務副縣長牽頭，政府辦、監(jiān)察局等有關部門主要負責同志為成員的籌備工作領導小組。從去年7月份開始，籌備小組先后幾次到××等先進縣市進行了考察學習，并認真進行借鑒�；I建過程中，縣委、縣政府主要領導多次聽取籌建工作情況匯報，并親自協(xié)調解決有關問題，進一步促進了工作落實。為了更好地發(fā)揮服務中心功能，我縣對服務中心的行政權力和工作職責進行了明確，確定行政服務中心為縣政府派出的正科級全額撥款事業(yè)單位，全面受理來×投資者及縣內各類企業(yè)、個體工商業(yè)者開工建設和生產經營活動中必須履行的各項手續(xù)的審批和服務，并受理干擾經濟環(huán)境案件的投訴、舉報和查處工作。經過四個多月的籌備，去年年末，中心開始正式運行，首批進駐了29個部門，進駐行政審批和公共服務項目194項。

　　二、穩(wěn)妥推進，規(guī)范運作

　　抓住便民、高效兩個關鍵點，在“新、公、嚴”三個字上狠下功夫。

　　“新”就是創(chuàng)新工作機制�！爸行摹边\行伊始，按照“一個窗口受理、一站式辦公、一次性收費、一條龍服務”的要求，創(chuàng)造性地實施了“五化”、“四不變”和“六制辦理”�！拔寤�”即：辦件受理程序化、部門承辦時限化、服務監(jiān)督網絡化、人事管理規(guī)范化、文書資料檔案化�！八牟蛔儭奔矗悍策M入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法執(zhí)收主體地位不變、法定辦事程序不變、既定利益格局不變、窗口工作人員身份和隸屬關系不變�！傲�制辦理”即：一般事項實行直接辦理制、特殊事項實行承諾辦理制、聯(lián)辦事項實行聯(lián)審辦理制、上報事項實行申報辦理制、控制事項實行明確答復制、規(guī)費事項實行扎口收費制。在實際工作中，為進一步體現(xiàn)中心服務職能，“中心”還實行了項目審批聯(lián)辦制，對涉及多個部門的審批項目，由“中心”協(xié)調相關部門實行聯(lián)合辦公，在最短的承諾時限內辦理完結，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批。同時，為了避免辦事群眾和窗口工作人員“兩頭跑”，對于審批事項確需單位分管領導或一把手簽字的，或者由單位委托窗口負責人全權辦理，或者單位負責同志到“中心”現(xiàn)場辦公，做到了接件、審查、簽字、發(fā)證全部在“中心”完成。

　　“公”就是辦件公開、透明。實行了“五公開”，即：服務內容公開、辦事程序公開、申報資料公開、承諾時限公開、收費標準公開。一是制作了窗口單位服務指南，將入駐單位入駐的審批事項在本單位窗口逐一列出，并注明審批的法律依據及具體條款等內容；二是利用“中心”公開欄、電子顯示屏、審批窗口明白卡等方式，將各單位審批事項的辦理程序、審批依據、收費標準、承諾時限等內容進行全面公開。三是實行審批與收費相分離，即辦事人憑受窗口出具的繳款通知書到繳費窗口繳費，受理窗口在收到收款確認信息后才辦理相關證件，整個過程公開、透明，從根本上杜絕了亂收費現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了“陽光操作”。

　　“嚴”就是嚴格、規(guī)范管理。先后制定了《中心服務窗口與工作人員考核辦法》等一系列規(guī)章制度，對進駐單位和工作人員按照辦事效率、服務態(tài)度、客戶反映等標準分別實行百分考核，年底按照評分結果進行排位，確定窗口和工作人員的考核等次，對優(yōu)秀窗口和工作人員進行公開表彰獎勵，對不合格窗口和工作人員進行通報批評，落實有關處罰措施，并把“中心”對進駐單位窗口的年度考核作為縣對單位年度考核和行風評議的重要內容。此外，還認真組織開展流動紅旗窗口評選活動，一季一評比，實行動態(tài)管理。實行了工作人員每天4次指紋考勤、每天2次不定時查崗、每周通報考核結果制度，有效加強了工作人員的日常管理，進一步促進了其認真履行工作職責。

　　三、成效顯著，樹立形象

　　一是部門工作效率進一步提高。截止到5月底，累計辦理各類審批和服務項目4537項，按時辦結率達到100%，總體辦件辦結率達97.6%以上，平均日辦件62.5件，受理辦件咨詢5058人次。一企業(yè)負責人表示：以前辦個審批項目需要一個多月時間，往返多個部門，現(xiàn)在在“中心”當天就能辦結，而且服務還十分周到，縣委、縣政府真是為企業(yè)辦了件大好事。

　　二是執(zhí)法人員依法行政意識進一步增強。將行政權力運行的各環(huán)節(jié)、各重點部位真正進行了公開、透明、陽光操作，并實施有效監(jiān)督，讓權力的行使者不想、不能、也不敢不作為、亂作為，從根本上解決了吃拿卡要和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。“中心”自運行以來，沒有出現(xiàn)一例群眾投訴，沒有發(fā)生一起亂收費現(xiàn)象。

　　三是部門工作作風進一步好轉。進駐“中心”的29個部門都實行了首問責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、AB角工作制等制度，形成了用制度管權、管事、管人的工作制度，由過去群眾、企業(yè)圍繞著政府轉，變?yōu)檎�府圍著窗口轉，窗口圍著群眾和企業(yè)轉，進一步樹立了政府在群眾的良好形象。

　　四是干群關系進一步密切�！爸行摹钡脑O立，使群眾得到了極大的方便。群眾一進“中心”就會受到熱情接待，就知道自己要辦的事情能不能辦，如何辦，交多少費，多長時間辦完，群眾非常滿意。

　　四、積極探索、勇于創(chuàng)新

　　行政服務中心是一個新生事物，需要一個不斷探索、不斷完善的過程。為此，在今后工作中，突出抓好三項重點：

　　一是擴大服務范圍。在總結成功經驗的基礎上，按照行政審批項目“應進必進”的原則，加強部門之間的溝通協(xié)調，爭取將涉及部門全部進駐中心，特別是將與人民群眾生活密切相關的有線電視繳費、戶籍辦理、婚姻登記等事項進駐中心，進一步體現(xiàn)“中心”便民利民的服務宗旨。

　　二是延伸服務層次。將以前“坐等上門”審批為“靠前審批”，特別是對于外來投資重點項目，全程參與項目引進、建設全過程，負責為其辦理外圍全部審批手續(xù)，并會同有關部門嚴肅查處擾亂經濟秩序、破壞經濟環(huán)境的各類案件，真正為企業(yè)提供全方位服務，促使企業(yè)一門心思抓好項目建設，盡早投產見效。

　　三是推進體制創(chuàng)新。進一步改進和完善各項規(guī)章制度，全面實行精細化管理，強化入駐工作人員培訓，提高業(yè)務素質，繼續(xù)完善各項服務設施，把行政服務中心真正建成“機關辦公的典范、為民服務的基地、城市文明的亮點、政府形象的窗口”。

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