長沙市五下鄉(xiāng)活動十周年綜述

　　2005年是全國文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動開展十周年。根據(jù)中宣部和省委宣傳部的統(tǒng)一部署，我市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村面貌這條主線，深入扎實地開展理論、法律政策、文化、科技、衛(wèi)生計生“五下鄉(xiāng)”工作。十年來，在市委、市政府的高度重視和直接領導下，通過各部門的共同努力，“五下鄉(xiāng)”工作內(nèi)容不斷豐富，范圍不斷擴大，為農(nóng)民群眾辦了大量好事實事，產(chǎn)生了良好的社會效果，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

　　一、立足常下鄉(xiāng)，“五下鄉(xiāng)”工作機制不斷完善

　　十年來，市委、市政府認真貫徹中央精神，把“五下鄉(xiāng)”工作作為推進農(nóng)村小康建設的重要措施，擺上重要位置，著眼長遠，建立健全各種機制，逐步把臨時性、分散性、情感性的援助幫扶，變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的運轉(zhuǎn)體系。

　　建立健全協(xié)調(diào)機制。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)進步的出路在科技，農(nóng)村發(fā)展的關鍵在人才，農(nóng)民提高的根本在素質(zhì)。遵循這一思路，1996年開始，我市按照中央和省委的統(tǒng)一部署，組織開展了文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動。為確保工作落到實處，成立了以市委副書記為組長、各部門負責人為成員的工作領導小組。每年的“五下鄉(xiāng)”工作，市委、市政府都要主持召開會議，協(xié)調(diào)有關工作。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導親自參加“五下鄉(xiāng)”活動。2004年、2005年，以市委、市政府名義，從全市文化、科技、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)200多名文藝工作者、科技工作者、醫(yī)療衛(wèi)生計生服務人員，組成“五下鄉(xiāng)”春節(jié)慰問團，分赴全市農(nóng)村開展慰問活動，市委、市政府領導親自為各慰問團授旗。正是市委市政府領導的高度重視，力度不斷加大，“五下鄉(xiāng)”工作從剛一開始各部門的“單打獨斗”到后來相關部門協(xié)同配合、形成合力。十年間，“五下鄉(xiāng)”工作的組織單位由最初的8個發(fā)展到現(xiàn)在的宣傳部、文明辦、教育、科技、司法、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、計生、晚報、廣電、出版、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等16個部門。

　　建立對口幫扶機制。各級各有關部門通過開展建立聯(lián)系點、“結(jié)對子”等活動，進一步完善了對口幫扶機制。衛(wèi)生部門制定了系統(tǒng)的對口幫扶規(guī)劃，作出了縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位與農(nóng)村基層衛(wèi)生單位定點掛鉤、開展衛(wèi)生支農(nóng)的規(guī)定，要求凡城市衛(wèi)生技術人員在晉升中、高級職稱之前，必須到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作半年以上，幫助和指導農(nóng)村衛(wèi)生院開展適宜的醫(yī)療技術項目和診療活動。近10年來，共安排580多名衛(wèi)生技術人員分別進駐四縣（市）農(nóng)村中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展工作。實行“隊員當代表、單位作后盾、領導負全責”的目標管理責任制。充分利用衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)人員的傳幫帶作用，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平的提高。1997年，長沙市衛(wèi)生局被評為全國“三下鄉(xiāng)”先進集體。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門也制定了對口幫扶計劃，與基層建立長期的幫扶關系，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　建立投入保障機制。十年來，我市“五下鄉(xiāng)”活動的投入，由少到多，由臨時申請到列入財政預算，由政府部門投入到社會各方面投入，有了長足發(fā)展。2003年，市委、市政府決定，每年由財政安排100萬元資金，補貼市直三個劇團送戲下鄉(xiāng)。2004年市委、市政府加大補貼力度，每年所安排的專項資金增加到200萬元，同時拓寬領域，由市財政每年安排30萬元，新增送電影下鄉(xiāng)項目。送戲下鄉(xiāng)和送電影下鄉(xiāng)專項經(jīng)費作為常年經(jīng)費項目進入財政預算。兩年來，在“政府買單”機制的支持下，長沙花鼓戲劇院、長沙湘劇院和長沙歌舞劇院三個市直院團以及兩支電影隊，共向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲1500多場，送電影500余場，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲15場，送電影5場，農(nóng)民觀眾達200多萬人次，極大地改變了農(nóng)村文化環(huán)境，活躍了農(nóng)民文化生活。與此同時，各部門也不斷加大資金扶持力度，還通過市場運作積極吸納社會資金，逐步形成了政府投入為主、部門支持為輔、社會籌資為補充的多元投入機制。

　　“五下鄉(xiāng)”工作機制的不斷完善，為農(nóng)村社會事業(yè)的長遠發(fā)展注入了活力，也為深入推進社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。

　　二、滿足農(nóng)民需要，不斷豐富內(nèi)容，“五下鄉(xiāng)”始終充滿生命力

　　十年來，我市“五下鄉(xiāng)”工作始終注重服務農(nóng)民多層次、多方面、多樣化的生產(chǎn)生活需要，不斷調(diào)整充實內(nèi)容，拓寬工作領域。

　　把理論、法律政策納入“五下鄉(xiāng)”工作，努力滿足農(nóng)民群眾多方面的需求。理論部門組織編寫了《農(nóng)村基層干部教育簡明讀本》等農(nóng)村實用書籍，贈送理論書籍下鄉(xiāng)；組織理論宣講團下鄉(xiāng)巡回宣講，積極開展群眾性理論普及活動；依托縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村民學校等陣地，對農(nóng)村干部群眾進行理論教育。2005年，市、縣（市）兩級組建形勢教育報告團，成員達200人，深入農(nóng)村作形勢報告1000多場，受眾達10余萬人。十年來，宣傳普及法律法規(guī)220部，累計發(fā)放《148釋疑》、《農(nóng)村基層干部常用法律法規(guī)必讀》、《農(nóng)村居民常用法律法規(guī)匯編》等系列普法叢書、資料459.14萬冊。開通12348法律服務熱線，熱心為農(nóng)民服務。充分利用普法講師團、村民法制夜校等陣地，開展法律法規(guī)宣傳教育，180萬接受法制教育，提高了農(nóng)村干部群眾的法律意識。積極開展農(nóng)村法律援助，僅“四五”普法五年期間辦理的法律援助案件就達7800起、化解各類矛盾糾紛達14.2萬起。

　　文化下鄉(xiāng)從最初的送書送戲送電影，發(fā)展到建文化設施、打造文化品牌。2003年，市委、市政府決定，用三年時間，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化法制站建設。每個站由市財政補貼2萬元建設資金，縣財政按1：1配套。兩年來，市、縣（市）兩級財政共投入資金1168萬元，于2005年全面完成。扶植農(nóng)村縣級劇團，形成多層次送戲送電影下鄉(xiāng)的格局。市財政安排資金，為縣級劇團配備下鄉(xiāng)演出專用車，今年分別為望城縣雷鋒藝術團和瀏陽市花鼓戲劇團解決了30萬元�？h級劇團和放映隊將“政府買單，群眾看戲”延伸到村組屋場。去年一年，瀏陽市花鼓戲劇團和望城縣雷鋒藝術團分別演出達310場次和248場次，使“政府買單，群眾看戲”實現(xiàn)了更廣的覆蓋，更細的延伸。實施“千村報欄工程”，2004年至2005年，在全市農(nóng)村所有集鎮(zhèn)、村興建宣傳閱報欄。為幫助135個貧困村完成宣傳閱報欄建設任務，市委宣傳部從輿論導向經(jīng)費中專門列支41萬元經(jīng)費補助貧困村興建宣傳閱報欄。瀏陽市采取市場運作的方式，幫助494個村建起宣傳閱報欄，通過宣傳閱報欄《百姓窗》欄目的形式，及時刊發(fā)政策法規(guī)、城鄉(xiāng)要聞、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)知識等與“三農(nóng)”密切相關的信息，2005年就刊出信息30期。寧鄉(xiāng)縣通過與企業(yè)合作的方式，把“報欄工程”與“電信村村通工程”結(jié)合在一起，幫助全縣392個村建起宣傳閱報欄。

　　科技下鄉(xiāng)從最初的送科技資料、傳授實用技術，發(fā)展到培養(yǎng)科技帶頭人、開發(fā)致富項目。農(nóng)業(yè)科技部門幫助建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級科教教學網(wǎng)點，為促進農(nóng)業(yè)科技進步奠定了基礎。共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心114所，教學場地13.48萬平方米、示范基地3059畝，配備教師608人，建成村級農(nóng)科教網(wǎng)點2000多個，配備專兼職農(nóng)技人員2800人，直接聯(lián)系科技示范戶9480戶。利用農(nóng)村教學資源，舉辦各類實用技術培訓班26000期，培訓農(nóng)民360萬人次，培養(yǎng)科技示范帶頭人2540人。市科協(xié)系統(tǒng)以農(nóng)函大為主渠道，開展農(nóng)村實用技術培訓，組織下鄉(xiāng)服務團612支，舉辦科技大集128次，實用技術培訓班2868期，培育科技示范戶3.34萬戶，組建農(nóng)村技術協(xié)會166個，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人285人。寧鄉(xiāng)縣實施“星火科技示范工程”，聘請農(nóng)林牧專家擔任科技輔導員，開展農(nóng)民科技知識培訓，培養(yǎng)了一大批懂科技會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。實施“雙十雙百”工程（三年內(nèi)培養(yǎng)10名青年創(chuàng)業(yè)標兵、創(chuàng)建10個100畝以上規(guī)模型產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整示范基地、培養(yǎng)100名青年科技致富帶頭人、建立100個中小型青年創(chuàng)業(yè)基地），起到了很好的示范帶頭和輻射作用。

　　衛(wèi)生下鄉(xiāng)從最初的送醫(yī)送藥送知識，發(fā)展到培訓醫(yī)務人員、對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、推動建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。針對農(nóng)村衛(wèi)生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，將衛(wèi)生業(yè)務工作與衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)工作緊密結(jié)合起來，幫助100多個衛(wèi)生院進行全面改造。舉辦各類培訓班400期次，為農(nóng)村免費培訓醫(yī)生3200人次。下派巡回醫(yī)療隊156支，參加醫(yī)療隊的醫(yī)務人員1200人次，義診5萬多人次，送醫(yī)送藥300多萬元。

　　三、創(chuàng)新方式方法，“五下鄉(xiāng)”越辦越活，影響力不斷擴大

　　十年來，“五下鄉(xiāng)”工作從單項活動到綜合性活動，從集中開展到經(jīng)常開展，從運用傳統(tǒng)方法到運用現(xiàn)代科技手段，呈現(xiàn)出各具特色、異彩紛呈的局面。

　　計生部門以“婚育新風進萬家”為主題，宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導科學文明健康的生活方式。各級婦聯(lián)組織在“五下鄉(xiāng)”工作中，維護婦女兒童合法權益，建立健全農(nóng)村婦女法律援助網(wǎng)絡，開展“法律教育進家庭”活動。發(fā)揮婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，啟動農(nóng)村婦女“無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)行動”，引導農(nóng)村婦女走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。2005年，市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局、市人口計生委組織40名醫(yī)務工作者，分赴寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市為7000多名農(nóng)村婦女進行免費體檢。

　　共青團組織依托“青年志愿者”、“希望工程”、“青年農(nóng)民培訓工程”、“青年中心”等品牌工作，豐富“五下鄉(xiāng)”工作內(nèi)容。十年來，共組織青年志愿者服務隊300多支，利用寒暑假下鄉(xiāng)開展社會實踐活動，參加人數(shù)達12000人次。援建50所希望小學，為285所學校改善辦學條件，結(jié)對救助貧困學生42505名，下?lián)?392萬元。實施青年帶頭人培育工程，每年扶持100名農(nóng)民星火帶頭人、50戶科技示范戶。

　　市文聯(lián)組織文藝工作者走出象牙塔，組織著名書畫家到農(nóng)村為農(nóng)民現(xiàn)場作畫、寫春聯(lián)，兩年來，共為農(nóng)民送書畫作品2萬余件。

　　響應黨和政府的號召，越來越多的企事業(yè)單位和人員參與到“五下鄉(xiāng)”中來。中國聯(lián)通長沙分公司斥資300萬元開展了百部電影下鄉(xiāng)、萬幅春聯(lián)進農(nóng)家、農(nóng)村歌曲戲曲演唱大賽、村姑才藝表演等主題活動。長沙移動通信分公司全程參與2005年“五下鄉(xiāng)”活動，向望城縣白箬鋪鎮(zhèn)贈送資金10萬元。市書報刊協(xié)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，動員湖南弘道文化傳播有限公司、湖南萬卷文化有限公司等廣大書報刊經(jīng)營單位開展捐書送書下鄉(xiāng)活動，十年來，共有200家書報刊單位參加“五下鄉(xiāng)”工作，共捐贈圖書12萬冊，碼洋136萬元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來，為滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，全市共向農(nóng)村送圖書121.2萬冊，送戲3040場，送電影26560場，科技下鄉(xiāng)56000人次，舉辦科技培訓班6700場，培訓農(nóng)民112.2萬人次，下鄉(xiāng)醫(yī)療隊984支，義務為農(nóng)民診治92萬人次。

　　植根十年，碩果累累。在各地各部門的努力推動下，在社會各界的積極支持下，“五下鄉(xiāng)”播撒的種子正在長沙廣大農(nóng)村開出文明之花。

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