淺談財(cái)政資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響范文

　　近年來，地方各級政府不斷加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合力度，通過管好用活財(cái)政資金，積極支持財(cái)政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。筆者通過多次參加財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)地方政府在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金中存在諸多問題，這些問題的存在，影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的發(fā)揮。

　　一、當(dāng)前財(cái)政資金分配使用中存在的突出問題

　�。ㄒ唬┴�(cái)政資金統(tǒng)籌整合的工作機(jī)制不夠健全。由于地方政府資金統(tǒng)籌方案制定不及時(shí)，加之部門間分工不明確、職責(zé)不明晰，監(jiān)督機(jī)制不順暢，影響了項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌資金的使用是以統(tǒng)籌方案為引領(lǐng)，只有提前確定統(tǒng)籌資金的來源、總量，明確資金投向和具體建設(shè)項(xiàng)目，才能通過統(tǒng)籌方案來及時(shí)引領(lǐng)項(xiàng)目執(zhí)行。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某地2016年統(tǒng)籌實(shí)施的81個(gè)項(xiàng)目中，有34個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)開工或完工，占項(xiàng)目總數(shù)41.9%。

　�。ǘ�）部分財(cái)政專項(xiàng)資金使用較為分散，資金規(guī)模效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。由于項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，專項(xiàng)資金分散使用，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，很多專項(xiàng)資金在使用過程中很難有效整合，導(dǎo)致專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)不夠突出，資金使用效益難以真正體現(xiàn)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某地統(tǒng)籌實(shí)施的防汛救災(zāi)項(xiàng)目，當(dāng)年整合到位資金近3000萬元，TOP100范文排行在安排使用時(shí)分散到了若干個(gè)項(xiàng)目，資金最小的項(xiàng)目僅10萬元，未能體現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”的原則。

　�。ㄈ�）財(cái)政資金長期“趴”在賬上，未能及時(shí)發(fā)揮效益。由于項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行不一致等原因，部分財(cái)政資金從縣級財(cái)政撥到相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政專戶后，并未及時(shí)使用，導(dǎo)致財(cái)政資金閑置。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某地2016年度的統(tǒng)籌整合資金在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政專戶結(jié)存5000余萬元，占當(dāng)年統(tǒng)籌財(cái)政資金結(jié)存額的21.3%。

　　（四）資金撥付使用流程繁瑣，撥付周期較長。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某地一項(xiàng)資金由國庫撥付到主管部門，需經(jīng)過用款單位提出用款申請、財(cái)政部門報(bào)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，然后返回財(cái)政局，由財(cái)政局局長審批后交預(yù)算科下達(dá)用款指標(biāo)，再由用款單位提出用款請求，財(cái)政相關(guān)支出科室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可撥付到項(xiàng)目使用單位，延長了資金撥付周期。

　　（五）資金監(jiān)管不到位，擠占、挪用、騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象依然存在。范文寫作這類問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、財(cái)政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤其突出。筆者在對某地扶貧資金審計(jì)中，移送有關(guān)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的案件線索8起，一些被挪用的資金大多被用于彌補(bǔ)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足。

　　二、幾點(diǎn)對策與思考

　　對地方政府而言，財(cái)政是重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)中，合理運(yùn)用財(cái)政政策，提高資金的使用效益，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的作用。

　　匯聚改革合力，建立資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極制定推動盤活財(cái)政存量資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)措施，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)，不斷細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。

　�。ǘ�）強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理，落實(shí)工作責(zé)任制。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。加大對實(shí)施項(xiàng)目的跟蹤力度，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，強(qiáng)化對已撥付財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際使用情況的核實(shí)力度，確保專項(xiàng)資金用在刀刃上。結(jié)合各地實(shí)際，對跨部門整合的項(xiàng)目強(qiáng)化統(tǒng)籌安排并統(tǒng)一管理，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加快資金審核支付，減少資金撥付周期，切實(shí)提高工作效率。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理力度，提高財(cái)政資金使用效益。個(gè)人簡歷將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度，確保財(cái)政資金優(yōu)化配置。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金支持企業(yè)發(fā)展；圍繞市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，按可持續(xù)、�；�本原則安排好民生支出；盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，解決一些項(xiàng)目缺錢缺得“嗷嗷叫”、一些財(cái)政資金卻趴在賬上“呼呼睡大覺”的突出突出問題，提高資金的使用效益。

　　（四）實(shí)行綜合績效管理，完善激勵和懲處機(jī)制。圍繞規(guī)劃方案編制、資金統(tǒng)籌整合、項(xiàng)目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績效評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級深化統(tǒng)籌整合工作，提高資金整體效能。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的地方予以獎勵;對績效評價(jià)結(jié)果差、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的地方給予通報(bào)批評、減少資金投入等處罰。

　　（五）加大監(jiān)管力度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)利和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取套取、財(cái)政資金的問題實(shí)行一案雙查，始終堅(jiān)持“零容忍”，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

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