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淺析環(huán)境難民的國(guó)際法保護(hù)論文
人類(lèi)社會(huì)的大踏步發(fā)展，使生態(tài)居住環(huán)境日益惡化，給大量居民的生產(chǎn)生活造成巨大威脅，最終或淪為“環(huán)境難民”。由于人為或自然因素，“環(huán)境難民”的數(shù)量已成指數(shù)型增長(zhǎng)。但他們并未被納入現(xiàn)有的難民保護(hù)法律體系中，所以難以對(duì)將流離失所的他們提供切實(shí)保護(hù)。基于人道主義、人權(quán)等國(guó)際法內(nèi)容構(gòu)建較為完善的“環(huán)境難民”法律保護(hù)體系已成當(dāng)務(wù)之急。
在關(guān)注度不斷上升的氛圍中，“環(huán)境難民”問(wèn)題并未得到有效抑制或解決，反而在不斷擴(kuò)大數(shù)量。根據(jù)英國(guó)2006年“眼淚基金會(huì)”的研究報(bào)告《熱浪襲人》顯示：截至2006年，全球環(huán)境難民總數(shù)已達(dá)2500萬(wàn)。這個(gè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了全球政治難民總數(shù)的一半。聯(lián)合國(guó)也預(yù)測(cè)，直至2020年會(huì)出現(xiàn)5000萬(wàn)名“環(huán)境難民”。此外，生態(tài)學(xué)家諾曼·梅爾斯預(yù)計(jì)，在50年內(nèi)環(huán)境難民的總數(shù)將會(huì)暴增至2億人。若沒(méi)有有效方法適當(dāng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以控制、對(duì)環(huán)境難民給予幫助，那么“環(huán)境難民”所致的危害將無(wú)法逆。
一、“環(huán)境難民”問(wèn)題所遭遇的困境
(一)“環(huán)境難民”無(wú)國(guó)際法的有效保護(hù)
1.“環(huán)境難民”不屬于傳統(tǒng)“公約難民”
從1951年公布的《有關(guān)難民地位的公約》及1967年簽訂的《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》中的“難民”定義來(lái)看，“環(huán)境難民”并非包含在“公約難民”范圍內(nèi)，即表示“環(huán)境難民”不能當(dāng)然享有傳統(tǒng)難民的權(quán)利及履行義務(wù)，以此取得國(guó)際法保護(hù)。
2.“環(huán)境難民”的法律解釋不明確
一直以來(lái)，對(duì)“環(huán)境難民”稱(chēng)謂本事也存有諸多爭(zhēng)議，主張此稱(chēng)謂不準(zhǔn)確的學(xué)者認(rèn)為采用“環(huán)境移民”的稱(chēng)呼更為精確，但縱觀全球趨勢(shì)，“環(huán)境難民”稱(chēng)謂的使用仍占主流。環(huán)境難民法律定義不確切，一方面使國(guó)際上容易混淆“環(huán)境難民”與其他移民之間的概念，難以對(duì)該群體做出是否為“環(huán)境難民”的界定;另一方面，也就無(wú)法迅速的為環(huán)境難民提供國(guó)際援助，無(wú)法及時(shí)幫助他們脫離困境。
3.國(guó)際人權(quán)法及國(guó)際環(huán)境法暫無(wú)對(duì)“環(huán)境難民”的立法保護(hù)
在國(guó)際人權(quán)中更多的是對(duì)傳統(tǒng)難民的國(guó)際庇護(hù)的規(guī)定，其中尤其是政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民等，對(duì)環(huán)境難民的具體保護(hù)條文幾乎沒(méi)有做出規(guī)定。這種法律保護(hù)現(xiàn)狀帶來(lái)的后果就是難以有效督促世界他國(guó)伸出援助之手履行救濟(jì)義務(wù)，“環(huán)境難民”的處境自然更加糟糕。此外，國(guó)際環(huán)境法雖然在一定程度上規(guī)定了由跨界污染帶來(lái)的“環(huán)境難民”需要加強(qiáng)國(guó)際間的援助，那些污染國(guó)家需要履行救濟(jì)義務(wù)。但是，這只是對(duì)人道主義的要求，法律條文中也未明確規(guī)定那些責(zé)任國(guó)家需要具體承擔(dān)何種責(zé)任，怎么承擔(dān)責(zé)任。就這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)于“環(huán)境難民”的保護(hù)也是不利的。
(二)國(guó)際合作缺失，分工不明
“環(huán)境難民”產(chǎn)生于自然環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)、國(guó)際組織都是責(zé)任和義務(wù)的主體，都肩負(fù)不可推卸的責(zé)任。工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中消耗大量能源資源，發(fā)展高碳排放量、高能耗的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)溫室效應(yīng)同時(shí)加劇氣候變化及環(huán)境惡化，這種自殺式發(fā)展模式等同于以氣候環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、環(huán)境惡化問(wèn)題的責(zé)任承擔(dān)上，有諸多發(fā)達(dá)國(guó)家并不遵守《哥本哈根議定書(shū)》、《京都議定書(shū)》中對(duì)他們的要求，對(duì)此并不想承擔(dān)在環(huán)境治理方面的責(zé)任以及加強(qiáng)國(guó)際合作解決環(huán)境問(wèn)題。既沒(méi)有做到共同而有差別的承擔(dān)責(zé)任，也導(dǎo)致國(guó)際合作缺失，從而導(dǎo)致環(huán)境難民問(wèn)題依舊難以得到解決。
二、“環(huán)境難民”國(guó)際法保護(hù)體系的完善
(一)提倡“共同但有差別的保護(hù)全球環(huán)境責(zé)任”原則
說(shuō)到底，“環(huán)境難民”產(chǎn)生的根據(jù)主要還是在于環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該原則是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性、能力上的差異及導(dǎo)致環(huán)境退化的各種不同因素。各國(guó)對(duì)改善和保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)在保護(hù)全球環(huán)境中起表率作用，減少污染物排放，進(jìn)行生產(chǎn)消費(fèi)的可持續(xù)性改革。同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，則需滿足權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，對(duì)保護(hù)全球環(huán)境應(yīng)盡力而為。未降低全球環(huán)境悲哀人類(lèi)破壞程度，減少因人類(lèi)社會(huì)行為而導(dǎo)致的“環(huán)境難民”，有必要在對(duì)“環(huán)境難民”進(jìn)行救助的同時(shí)，各國(guó)相關(guān)環(huán)境法律還需構(gòu)建融合環(huán)境、生態(tài)與資源的生態(tài)環(huán)境法體系。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)有關(guān)合理利用自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止污染等法律規(guī)范體系，切實(shí)避免因生態(tài)環(huán)境破壞而導(dǎo)致環(huán)境難民的產(chǎn)生。
(二)完善國(guó)際法律法規(guī)對(duì)“環(huán)境難民”的國(guó)際法保護(hù)
1.對(duì)1951年《難民地位公約》中的難民做擴(kuò)大解釋
該不該對(duì)傳統(tǒng)難民定義做擴(kuò)大解釋將環(huán)境難民納入其中，對(duì)此也有不少學(xué)者持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)辇嫶蟮沫h(huán)境難民數(shù)量一旦納入難民保護(hù)中，對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的壓力。不過(guò)筆者認(rèn)為，正是因?yàn)槠鋽?shù)量的龐大才可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)于數(shù)量如此龐大可能影響整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的弱勢(shì)群體，為他們提供一個(gè)合理有效的國(guó)際法保護(hù)機(jī)制顯得尤為必要。將環(huán)境難民納入難民公約所保護(hù)的范圍，賦予其正式難民地位，成為聯(lián)合國(guó)難民署幫扶對(duì)象。基于此該群體就能申請(qǐng)要求給予臨時(shí)保護(hù)，可減少煩瑣的申請(qǐng)程序而迅速被接納到穩(wěn)定安全的國(guó)家，提供生命安全保障。
2.共同簽署《環(huán)境難民區(qū)域性互惠條約》
因環(huán)境問(wèn)題被迫離開(kāi)原居住地的環(huán)境難民，尤其是原來(lái)居住在國(guó)邊境處的居民，遷徙目的國(guó)一般為鄰國(guó)。這些通常為非法入境的難民期權(quán)利該如何得到保障呢?筆者認(rèn)為，鄰國(guó)之間應(yīng)通過(guò)簽定雙邊或多邊互惠條約，免除此類(lèi)非法入境他國(guó)國(guó)民的刑事處罰，并在他國(guó)環(huán)境難民逗留避難期間給予生活救助。與此同時(shí)，要快速及時(shí)的對(duì)該難民的基本情況進(jìn)行了解統(tǒng)計(jì)，并即刻通知該國(guó)政府。在將其遣送回國(guó)之前要確保這些難民在回國(guó)后能夠正常生活才能進(jìn)行遣送。《環(huán)境難民區(qū)域性互惠條約》的簽訂在一定程度上能夠緩解邊境環(huán)境難民的災(zāi)難，使其得到庇護(hù)。 3.建立國(guó)際環(huán)境難民救濟(jì)補(bǔ)償基金
伴隨全球環(huán)境的惡化，環(huán)境難民數(shù)量只增不減。在救助安置這群難民時(shí)需要大量物資資金。資金來(lái)源及其使用安排都是需要規(guī)制的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，各合作國(guó)創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境難民救濟(jì)補(bǔ)償基金，交由某一專(zhuān)門(mén)國(guó)際組織進(jìn)行單獨(dú)管理。由各國(guó)共同繳納出資，但在繳納額度上應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、對(duì)環(huán)境所負(fù)責(zé)任不同有所區(qū)別，不能搞絕對(duì)平均主義。在環(huán)境難民需要資金救援時(shí)，應(yīng)按照合理合法的程序利用該基金對(duì)他們予以援助。
(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，明確歸責(zé)
世界各國(guó)在環(huán)境難民保護(hù)的各方面都需團(tuán)結(jié)協(xié)作，如在環(huán)境難民的安置、救濟(jì)、援助等方面，又或者是在責(zé)任劃分及如何從根源上減少難民數(shù)量方面都應(yīng)遵循國(guó)際團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。
在國(guó)際法層面上，對(duì)于那些因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度而造成跨界損害產(chǎn)生的“環(huán)境難民”的國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國(guó)家責(zé)任的具體形式應(yīng)包括：停止不法侵害行為、賠償補(bǔ)償、恢復(fù)原狀。具體分析來(lái)說(shuō)，就環(huán)境破壞問(wèn)題需要在短時(shí)間內(nèi)回復(fù)原狀幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。對(duì)“環(huán)境難民”的國(guó)際保護(hù)，除環(huán)境難民接收國(guó)及輸出國(guó)應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任外，其他各國(guó)也應(yīng)參與其中，通過(guò)國(guó)際組織及各國(guó)政府間的協(xié)調(diào)與合作，使“環(huán)境難民”的權(quán)益得到有效保障。首先，對(duì)已造成跨界損害引發(fā)“環(huán)境難民”滋生的國(guó)家必須承擔(dān)責(zé)任，直接有效的方式是賠償補(bǔ)償;其次，無(wú)論環(huán)境難民的自由、生命安全等基本權(quán)利遭受何種威脅時(shí)，各國(guó)都應(yīng)竭盡所能幫助受害者共渡難關(guān)，這是義不容辭的責(zé)任;最后，將各接收環(huán)境難民作為一種國(guó)際義務(wù)予以確定。目前，在國(guó)際法上并沒(méi)有這項(xiàng)義務(wù)，接受“環(huán)境難民”的行為完全是主權(quán)國(guó)家的道義行為，所以各國(guó)通�？蔀槎粸椋@就無(wú)法使環(huán)境難民權(quán)益得到保障�；诖耍瑧�(yīng)當(dāng)在國(guó)際法上規(guī)定在特定條件下，主權(quán)國(guó)家具有接收“環(huán)境難民”的義務(wù)，以此保護(hù)環(huán)境難民的權(quán)利。
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