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關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點認識
關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點認識1
1 部分農(nóng)業(yè)用水向城市用水、環(huán)境生態(tài)用水轉(zhuǎn)移是水資源優(yōu)化配置的'需要 水資源指可利用或有可能被利用的水源,該水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用.
作 者： 李閩峰 作者單位： 北京市水利局,北京,100036 刊 名： 水利發(fā)展研究 英文刊名： WATER RESOURCES DEVELOPMENT RESEARCH 年，卷(期)： 20xx 3(7) 分類號： F407.9 關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)水權(quán) 水資源配置 水權(quán)分配關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點認識2
摘要：產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
關(guān)鍵詞：水權(quán)
產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
1、必須首先界定范圍
水是一個很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權(quán)，首先必須弄清楚水權(quán)界定在什么范圍之內(nèi)，因為不同的水的定義，其水權(quán)特征存在一定差異，所以，水權(quán)的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎(chǔ)上。
人們對水資源認識可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個顯著的特征：
�。�1）將經(jīng)濟、技術(shù)因素隱含在水資源中，強調(diào)了水資源的經(jīng)濟屬性和社會屬性；
�。�2）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；
�。�3）明確強調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。
2、水權(quán)的基本特征
水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權(quán)尚未有一個“權(quán)威”的定義，研究者常常根據(jù)實際需要進行界定，作者認為，水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和（包括自己或他人受益或受損的權(quán)利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。
水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）水權(quán)的非排他性
我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權(quán)具有無限的排他性，但從實踐上來看，水權(quán)具有非排他性，這是水權(quán)特征之一。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問題，理論上水權(quán)歸國家或集體所有，實質(zhì)上歸部門或者地方所有，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會代理水利部行使權(quán)利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式，水權(quán)強排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。
（2）水權(quán)的分離性
根據(jù)我國的實際情況，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)存在著嚴重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權(quán)歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。
（3）水權(quán)的外部性
外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。
水權(quán)具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過多地利用水資源，就可能導(dǎo)致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會等。
（4）水權(quán)交易的不平衡性
由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，交易的雙方是兩個不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，它出讓產(chǎn)權(quán)，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者xx的原因，水權(quán)可以通過不正當?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。
3、科學(xué)地界定水權(quán)的價值
科學(xué)地對水權(quán)進行價值化，是水權(quán)進入市場的前提和基礎(chǔ)，若想從總體上科學(xué)地認識價值，必須對影響水權(quán)價值的各種因素進行系統(tǒng)的分析，并且找出主要因素，才能從整體上把握水權(quán)價值。
認識水權(quán)價值，應(yīng)該將水資源放在多維空間中進行探討，這不僅僅因為水資源涉及到眾多領(lǐng)域，是人類生存、經(jīng)濟生活不可替代的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，而且影響水權(quán)價值有關(guān)因素之間相互影響、相互作用、相互耦合，使水資源價值更加復(fù)雜化�？v觀影響水權(quán)價值值因素，可以將綜合地概括為三類：自然因素（包括環(huán)境因素）、經(jīng)濟因素、社會因素，而且這三種因素之間又相互作用，形成這三種因素之外的另一種因素。
自然因素是決定水權(quán)價值的重要因素之一，就理論而言它是非人工控制的。如水資源所處的地理位置，即水資源的.空間，它決定了水資源態(tài)勢，主要包括水資源的豐度和品質(zhì)、水資源的開發(fā)條件及特性等。
經(jīng)濟因素在水權(quán)價值形成過程中具有不可或缺的地位，無論水資源態(tài)勢怎么強，如果不去開發(fā)利用，不與經(jīng)濟因素結(jié)合起來，水資源價值充其量表現(xiàn)為生態(tài)價值，其經(jīng)濟價值無法體現(xiàn)。水資源與社會經(jīng)濟的有效結(jié)合，是水權(quán)價值產(chǎn)生的源泉。
社會因素在水權(quán)價值形成過程中同樣占有重要的地位,水利工程的興建、水資源勘測、水資源管理等，都要投入一定的人力、物力、財力，水資源凝結(jié)了人的勞動，因而具有勞動價值，他們是水權(quán)價值重要組成部分。
作者經(jīng)過多年研究，提出了水權(quán)價值模糊數(shù)學(xué)模型，詳細內(nèi)容請參閱著作《水資源價值論》（科學(xué)出版社，1999）
4、建立科學(xué)的水價體系
水價是水權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)的經(jīng)濟表現(xiàn)形式，建立科學(xué)的水價體系，不僅有利于水利經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且有助于水權(quán)作用，高效利用水資源，對于緩解水資源危機起到積極推動作用。
4.1水價認識管窺
由于受專業(yè)知識背景、歷史文化及對水資源認識深度等諸方面的影響，人們對水價的認識是多樣的，這是正常的。綜觀人們對水價的認識，可以簡要地概括為以下幾個方面：
�。�1）水價的形成是政府控制的結(jié)果，政府根據(jù)實際進行調(diào)節(jié)；
�。�2）水價應(yīng)該完全由市場來調(diào)節(jié)，市場是調(diào)節(jié)水價高低的調(diào)控器；
�。�3）水價不能完全由政府來控制，必須引進市場機制，在政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，適當發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用；
�。�4）過低的水價造成了水資源的極大浪費，必須極大地提高水價，水價越高，越節(jié)約用水；
�。�5）在制定水價時，必須考慮中低層收入者，不能排斥他們對水資源的使用權(quán)，政府必須對他們給予特別的關(guān)注，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施；
（6）必須綜合考慮水價，不能就水價論水價，必須將其放在更大的宏觀環(huán)境角度進行考察，并且各種水價之間形成科學(xué)的價格體系，促進水資源的合理利用等。
4.2建立科學(xué)的水價體系
從水資源的角度來考察，水資源有地表水、地下水、中水、污水和海水，根據(jù)水資源的用途，可以將水資源粗略地分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、漁業(yè)用水、航道用水、生態(tài)用水、環(huán)境用水等等，僅就上述水資源來源和用途進行排列組合，可以得出眾多的結(jié)果，從理論上講，如果每種用途的水都有一種水價，排列組合的后會產(chǎn)生多種水價，這是一個龐大的體系。
我們必須關(guān)注這種體系之間的協(xié)調(diào)，建立科學(xué)的水價體系，因為科學(xué)的水價體系在水資源優(yōu)化配置過程中占有極其重要的地位，我們以工業(yè)用水為例，簡要地說明建立科學(xué)的水價體系的必要性。對于工業(yè)用水而言，我們假設(shè)水源為地表水、地下水、海水以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水（或者將污水作為自己的水源，此處含有中水）。為了簡明起見，我們先假設(shè)工業(yè)用水的水源為地表水和地下水，如果地表水的價格低于地下水，并且水價足以影響的產(chǎn)品的成本時，生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本，必然采用地表水，促進地表水的開發(fā)利用，反之，如果地表水的價格高于地表水，會加大地下水的開采，如果在地下水超采區(qū)，應(yīng)該利用經(jīng)濟手段，提高地下水的價格，限制地下水的開采。
現(xiàn)在我們假設(shè)地表水和地下水為“一個”水源B，與之同海水相比較，道理是一樣的，如果水源B的價格高，生產(chǎn)者在有條件利用海水時獲利，肯定考慮海水的開發(fā)利用，如果水源B的價格極低，即便是生產(chǎn)者有條件開發(fā)利用海水，他也不會充分去利用，這樣造成了水源B的浪費。
現(xiàn)在我們來考察水源B與污水之間的關(guān)系。如果利用水源B的費用高于污水處理回用（或者排污費用，即污水的價格）的費用，生產(chǎn)者必然想辦法充分利用污水，加大污水的處理，不僅對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，而且促進水資源的高效利用，如果水源B的費用低于污水處理回用費用，則生產(chǎn)者會毫不猶豫地利用水源B，他沒有積極性處理污水，甚至用水源B沖淡污水達到達標排放的目的，導(dǎo)致清潔的水源B極大浪費。
從上面的論述中可以看出，建立科學(xué)的水價體系，不僅有利于水資源的高效利用，而且對于保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的推動作用。
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