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如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作
按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作黨的十六屆三中全會提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。貫徹好、落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好中央要求，組織部門責(zé)任重大。這就給組織工作，特別是干部實(shí)績考核工作提出了新的課題。為此，我們的實(shí)績考核工作，就要努力在完善干部考核評價體系，創(chuàng)新考核方法上下功夫，逐步建立起一套科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀提供制度保證。
一、堅持用“全面的觀點(diǎn)”看政績，建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的政績考核評價體系，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的前提
年度考核，目標(biāo)是載體，是導(dǎo)向，因此，必須首先在改進(jìn)和完善目標(biāo)體系方面下功夫，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀內(nèi)在要求的、體現(xiàn)“全面發(fā)展”的考核評價體系。所謂全面，就是正確的政績必須體現(xiàn)在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)各個方面，符合人民群眾的根本利益。這就要求我們的政績考核評價體系，一是在整個目標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，涵蓋一個地方、一個部門全年工作的重點(diǎn)，既考核物質(zhì)文明建設(shè)方面的成果，又考核精神文明、政治文明建設(shè)方面的成果，三個文明一起抓，三個成果一起要，避免倚輕倚重，顧此失彼。二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的指標(biāo)，如地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)，又重視反映發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，如企業(yè)上繳稅金，財政收入等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)速度與效益的雙贏，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。三是在目標(biāo)值的確定上，要堅持先進(jìn)性與可行性相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“量力而行”的指導(dǎo)思想。目標(biāo)值既不能定的太低，失去其應(yīng)有的激勵作用，使干部的積極性、創(chuàng)造性得不到有效發(fā)揮。也不能定的過高，讓被考核對象望而生畏，失去努力的信心和勇氣。要把握“跳一跳摸得著”這樣一個基本尺度，讓被考核對象經(jīng)過努力完全可以達(dá)到，最大限度地激發(fā)出干部工作的潛能，進(jìn)而促進(jìn)工作的全面落實(shí)。四是在評價標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持“三重”原則。首先，重實(shí)干�？磾�(shù)字，但不唯數(shù)字。通過數(shù)字衡量政績的同時，側(cè)重其看為群眾辦了哪些大事實(shí)事，解決了哪些實(shí)際困難，群眾得到了哪些實(shí)惠。其次，重潛績。在看修了多少路、上了多少項目、產(chǎn)值增長了多少個百分點(diǎn)等眼前發(fā)展水平和成果的同時，更注重看潛績，看基礎(chǔ)性工作做的實(shí)不實(shí)，看環(huán)境和資源保護(hù)利用水平高不高，看長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮蟆５谌�，重公論。對大多�?shù)群眾不認(rèn)可、不贊成、不擁護(hù)的所謂的“形象工程”等，不能認(rèn)定為實(shí)績，同時還要進(jìn)行責(zé)任追究。
二、堅持用“實(shí)踐的觀點(diǎn)”看政績，研究和探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的平時考核法，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的關(guān)鍵
政績必須是腳踏實(shí)地干出來的，政績必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗。個別干部之所以政績觀出現(xiàn)了偏差，熱衷于做假事，假作事，形式主義嚴(yán)重，很重要的一點(diǎn)就是因為對干部日常工作動機(jī)和工作過程的監(jiān)督與考核力度不夠。以往的考核，大都以每年的年度一次性集中考核為主要形式，這種“平時不算帳，年終算總帳”的靜態(tài)考核法雖簡單易行，但由于年度考核時間緊、任務(wù)重，不可能拿出大量時間來去核實(shí)目標(biāo)，去驗證干部政績的真與假，虛與實(shí)，因此，給個別沒有真本事、善于做秀的干部提供了可乘之機(jī)，用一些虛假政績來應(yīng)付考核，投機(jī)取巧，騙取榮譽(yù)。為有效防止個別干部平時工作不努力，年終考核時作“手腳”，就要求我們進(jìn)一步研究探索加大平時考核力度的方式方法，從只注重結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果與過程并重。通過考核干部取得政績的過程和動機(jī)，看工作中是腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，還是弄虛作假、玩“數(shù)字游戲”；看是否真的為群眾謀利益、辦實(shí)事，還是為了個人撈好處、早升遷，急功近利，搞轟動效應(yīng)。從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正撲下身子來解決一些實(shí)際問題，踏踏實(shí)實(shí)地為老百姓干一些大事，實(shí)事，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗、群眾滿意的政績。加大平時考核力度，重點(diǎn)是落實(shí)好“四制”。一是實(shí)績備案制。要求被考核對象將自己每天的工作計劃、采取的措施、完成結(jié)果以及存在問題等，認(rèn)真、詳實(shí)地記錄下來，于每季度末報考核部門存檔備案，作為年終評價其工作實(shí)績的重要依據(jù)。二是聯(lián)席會制。定期召開由組織、督查、紀(jì)檢、信訪、審計、公、檢、法等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，相互通報一定時間以來了解和掌握的有關(guān)干部工作、學(xué)習(xí)、生活情況以及存在的問題等，使考核部門更多地掌握干部日常情況。三是分組巡視制。將被考核單位劃分成若干個小組，每個小組選派2－3名巡視員，主要職責(zé)是對組內(nèi)所有班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活等進(jìn)行監(jiān)控，并參與組內(nèi)干部的年終考核工作。由于巡視員對組內(nèi)干部平時的情況了解的比較多，同時參與年終考核，可以大大提高考核結(jié)果的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。四是階段考核制。對年內(nèi)某個時間就產(chǎn)生結(jié)果的目標(biāo)以及一個地區(qū)、一個部門階段性重大工作部署，則根據(jù)完成時限要求，一有結(jié)果，便及時進(jìn)行實(shí)地考核，抓住考核目標(biāo)顯效期，獲得準(zhǔn)確的第一手資料，從而大大提高考核評價的準(zhǔn)確性，同時也減輕了年終考核的壓力。
三、堅持用“群眾的觀點(diǎn)”看政績，創(chuàng)新和拓寬體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的群眾評議渠道，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的保證
正確的政績觀必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益，評價政績，最根本的一條，就是要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前的干部考核工作，群眾參與的渠道相對比較狹窄，只是在民主測評時讓“群眾”劃劃票，個別座談時征求意見，這里的“群眾”也是相對被考核對象而言的，是單位內(nèi)的一般干部和職工，并非真正意義上的人民群眾，不能代表真正的民心民意。因此，要把考核評價標(biāo)準(zhǔn)真正交給人民群眾，由群眾來評判干部政績的大與孝真與假，則需要在拓寬群眾參與考核的渠道、方法上求創(chuàng)新，求突破。一是進(jìn)行政績公認(rèn)度測評。與年終考核時的民主測評分開進(jìn)行，了解內(nèi)容各有側(cè)重。民主測評側(cè)重了解班子或干部凝聚力、戰(zhàn)斗力以及團(tuán)結(jié)狀況，參加人員范圍為單位內(nèi)的全體干部職工。政績公認(rèn)度測評則側(cè)重了解群眾對干部年內(nèi)政績的認(rèn)可度，參加人員范圍為所轄區(qū)內(nèi)的社會各界代表，主要包括群眾代表，黨員代表，各級人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)代表等。政績公認(rèn)度測評實(shí)行“一票否決”，凡滿意率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，降低政績考核分?jǐn)?shù)；滿意率較底的，降低干部年度考核等次。二是推行實(shí)績公示。在考核期間，將考核對象的工作實(shí)績在單位或社會一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，設(shè)置舉報電話或意見箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評議。如有被群眾舉報，經(jīng)核實(shí)確屬虛假政績的，取消單位和有關(guān)責(zé)任人的評優(yōu)資格，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。三是公開考核過程。每次考核前，都要發(fā)布考核預(yù)告，將考核內(nèi)容、考核組的人員構(gòu)成及聯(lián)絡(luò)方式、考核工作日程、考核程序和方法等提前告知與考核有關(guān)的人員，保障群眾的知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行考核結(jié)果復(fù)議。考核結(jié)果公布前，由組織部門負(fù)責(zé)向干部反饋考核結(jié)果�？己藢ο笳J(rèn)為實(shí)績考核結(jié)果不準(zhǔn)，可以書面形式提出復(fù)議。接到復(fù)議申請后，考核部門要對提出復(fù)議干部的工作實(shí)績重新進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。原考核結(jié)果確與事實(shí)有出入，則重新評定檔次；如無出入，則作出書面答復(fù)。從而使考核工作更加人性化，更加公平、公正、公開。
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