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財政金融政策扶持三農(nóng)的中外對比研究
摘要：西方發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。
一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒
(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎
美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。
信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網(wǎng)絡，業(yè)務受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務合作關系。
(二)財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道
各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財政的力量是有限的，各國政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī)，建立農(nóng)村金融制度，對公營的農(nóng)村金融機構進行直接管理和監(jiān)督，并通過他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時，為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，許多國家都建立了比較發(fā)達的農(nóng)村金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會和農(nóng)村信用合作社，還有非正式金融組織。政府通過稅收、補貼、擔雹基金、信貸政策和利率等手段進行調(diào)控，引導金融機構增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
各國政府通過對農(nóng)村金融的支持，其目的是以農(nóng)村金融為渠道，把財政的補償輸導給農(nóng)村經(jīng)濟。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔保等等。例如，財政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅持合作金融組織基本特點和性質的國家仍然維持了對合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機構增加對農(nóng)業(yè)的投入，各國政府還對那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務的銀行直接給予財政資助和補貼，并隨著貸款的增加，補貼的數(shù)量也隨之增加。
1．美國信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇
美國只有3％的農(nóng)業(yè)人口，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，是與其高度發(fā)達的農(nóng)村金融制度分不開的。美國擁有強大的糧食綜合生產(chǎn)能力，也是政府對農(nóng)業(yè)保護度極強的國家，糧食生產(chǎn)過剩在美國是一個長期存在的客觀現(xiàn)實問題，為了保護國內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益，美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時，就組織農(nóng)民休耕和糧食出口，由政府出資補貼農(nóng)民的損失；另一方面通過健全的金融制度對農(nóng)業(yè)進行間接補貼。
美國的信用社是發(fā)放個人貸款，向社員特別是同一個公司的雇員提供消費信貸的非盈利性組織。從20世紀70年代末期開始，法規(guī)放寬，允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會一樣的金融服務。聯(lián)邦注冊的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收，能夠高于市場利率吸收存款，并低于市場利
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