中國農村二元權力結構論論文

摘　要:根據作者第一手調查資料,緊密結合廣東農村撤區(qū)設村、統(tǒng)一實施《村委會組織法》的改革實踐,從農村二元權力結構的理論視野,著重分析了村民選舉后村委會與黨支部的權力關系及其變化。認為,直接公開的村民選舉導入了一種自下而上的民主權力,促使農村權力關系從一元權力結構向二元權力結構的轉型。在現(xiàn)行的宏觀政治框架內,建立在權力資源配置多元化和權力來源渠道二元化基礎之上的農村黨政關系,通過“兩票制”和“二選聯(lián)動機制”把村民選舉的制度機制同時引入村委會與黨支部建設,有助于“完善黨的領導-發(fā)展村民自治”雙贏目標的實現(xiàn)。

   中國自1988年推行村民自治制度以來,以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為內容的基層直接民主取得了實質進步。然而,村民選舉制度的導入對基層黨組織的權力產生了什么影響?在村民自治的新形勢下,黨支部與村委會(以下簡稱“村支兩委”)的關系發(fā)生了什么樣的變化?這是筆者分析的焦點問題。本文從二元權力結構的理論視野,利用第一手調查資料和前期研究成果,對這一問題進行經驗性研究。

   一、 農村二元權力結構的理論視野

   在當代中國村級組織中,村支兩委是最重要的正式組織。這種“正式組織”的基本特征,就是經由政府認可并納入了國家治理體系。農村的其他組織,實際上都是可以看成是村支兩委的“配套機構”。

   建國50年來,中國農村組織經歷了不同的歷史形態(tài)。土改時期的農會,合作化運動中的鄉(xiāng)(村)政府,合作化后期的高級社,人民公社體制下的生產(大)隊,撤社建鄉(xiāng)后的村委會等等,都是國家在農村建立的正式組織。無論它們以何種形態(tài)出現(xiàn),其共同特征是:(1)由國家自上而下地建立,(2)被納入國家權力控制范圍。中國農村基層組織的立廢變革,反映了農村不斷被納入國家權力范圍的過程。這一過程也就是所謂農村國家化的過程。農村國家化與農民政治化的結果,就是在國家與農村社會之間鋪就一條自上而下的行政軌道,國家的計劃、任務、政策等由此可以貫徹農村,直達農戶。農民也可以借此向上訴求利益。

   當我們聚焦于農村正式組織的權力結構時,不難得到這樣一個總體性判斷:中國農村的權力結構是一種黨政二元權力結構。①在筆者看來,權力是以資源占有為基礎、以合法的強制為憑借、以一定的制度為規(guī)范的社會支配能力。權力結構就是權力的資源分配模式、來源渠道、運行規(guī)范、支配力的強弱割據等結構要素的有機組合。②根據這個理論視野來透視,中國農村權力關系變化的基本特征,就是自下而上的村民選舉制度打破了過去單一的權力來源模式———自上而下的授權。因此,中國農村正在發(fā)生著這樣的政治變遷,即從以單向授權為基礎的一元權力結構向雙向授權為基礎的二元權力結構轉型。

   1 權力資源的分配模式及其轉變

   權力資源是權力主體影響權力客體行為的資

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