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論村莊治理中的民間組織—以浙江先鋒村為個案
[內容摘要]村治是各權力主體在村莊內部交互作用的過程。自1980年代以來，隨著社會經濟的分化，各種民間組織重新興起，并在村民自治的背景下成為村治中的重要力量。民間組織對村治的參與，一方面提升著村莊治理的民主化程度，另一方面又可能導致村級組織權威的衰落，給鄉(xiāng)村社會帶來不穩(wěn)定。因此，重建村級組織權威，實現(xiàn)民間組織的制度化參與，對于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展無疑具有重要意義。
[關鍵詞] 村莊治理 民間組織 參與
在村莊治理研究中，已有的研究成果多側重于從公共權力的產生及其運作的角度來展開分析的（張厚安、徐勇、項繼權，2000；白鋼，2001）。盡管也有少量學者研究了諸如宗族這樣的傳統(tǒng)組織在村治中的地位和作用(王滬寧，1991；錢杭，1993；王銘銘，1997；肖唐鏢，2001)，但對目前村莊中產生的各種民間組織仍然缺乏應有的關注。其實，在傳統(tǒng)中國的基層治理中，民間組織發(fā)揮著重要作用。新中國成立后，隨著國家權力向鄉(xiāng)村社會的滲透，原有的民間組織多被取締或衰落，但自1980年代以來，隨著鄉(xiāng)村社會自主性的增強，各種經濟的、社會的、文化的民間組織得以重新產生或復興，并逐漸成為村莊治理中不可忽視的重要力量。因此，將民間組織納入到村莊治理研究中，無疑有助于更為全面地透視具有多樣性、復雜性的村莊政治。 民間組織是一種極為復雜的社會現(xiàn)象，對此，學界尚缺乏一致認同的概念。有學者將民間組織在形式上與國外的“非政府組織”掛鉤，并認為它是一種非政府的、非營利的、非黨派的，并且具有一定志愿性質的，致力于解決各種社會問題的社會組織（孫志祥，2001）。另有學者將民間組織劃分為非法的、半合法的和合法的三種類型，并分別考察了它們在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治地位和功能（張鳴，2001）。本文所稱的民間組織是村莊意義上的，它是指除正式組織外的其它村內組織，它們兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代特性，并因組織的不同而各具特點。本文即是想通過描述村莊內不同民間組織對村莊治理的參與，來展現(xiàn)村莊政治的生動圖景。 一、基本情況：
先鋒村位于浙江省溫州市的西南角，距離鎮(zhèn)政府所在地約2華里，104國道從村旁經過，交通極為便利。全村有18個村小組，450余戶共2011人，現(xiàn)有耕地200畝左右，2000年工農業(yè)總產值2345萬元，人均純收入在9000元以上。由于個體經濟發(fā)達，外來務工人員亦有2000多人，屬典型的經濟發(fā)達的鎮(zhèn)郊村。自1980年代以來，村莊經濟出現(xiàn)多元化發(fā)展。一方面是個私經濟蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的農業(yè)逐漸被置于邊緣產業(yè)的地位；另一方面，由于大量省、地、縣企業(yè)入駐村莊，大量耕地被征用，村民的職業(yè)亦呈現(xiàn)出嚴重分化。正是在這種急劇而又帶有根本性的社會經濟變遷中，催生或復興著村莊的民間組織，并在相應的政治環(huán)境下，為它們介入村莊治理提供了恰當?shù)纳鐣A。縱觀先鋒村近10年來的村莊治理，有四個民間組織值得人們關注。
１、老人搬運隊：這是先鋒村規(guī)模最大，也最具影響力的民間組織，它是在村莊城鎮(zhèn)化過程中應運而生的。自1990年代中期以來，先鋒村的城鎮(zhèn)化進一步加快，大量的農田被征用，村莊的勞動力發(fā)生結構性調整�；A較好，有一定生產經營能力的則辦工廠或從事商貿活動，那些無一技之長又達到一定年齡的則被允許加入老人搬運隊。根據(jù)1997年2月17日村支部擴大會議的決定，男性虛歲40可進搬運隊。進搬運隊時交納300元投資費，70歲退休后可享受100元/月的津貼。至2001年，老人搬運隊有近300人。設一大組長，分兩個小組，每小組各設一名組長和副組長，組長、副組長均由搬運隊選舉產生，報村委會備案。工作上，每個組又分日班、夜班，輪流上崗。由組長、副組長調配勞力。報酬計算沿用人民公社時期的工分制，根據(jù)各自的勞動力來確定分值，最高8.5分、最底4分、除按１％上交村財外，按月將搬運收入以各自的工分取酬。由于搬運隊屬村莊賣苦力的低收入階層，所以非常在意村集體事業(yè)的發(fā)展和村兩委對他們權益的維護。
２、老人協(xié)會：老年人關心下一代協(xié)會（簡稱老人協(xié)會）也是村莊政治中一支重要力量。先鋒村有男性65歲以上、女
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