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社會(huì)評(píng)價(jià)：社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用
項(xiàng)目中的社會(huì)評(píng)價(jià)研究，其源頭可以追溯到文化（社會(huì)）人類學(xué)的源起與傳統(tǒng)。文化人類學(xué)最初為了解殖民地人民的生產(chǎn)生活與風(fēng)俗習(xí)慣，開始了殖民地文化的研究，并逐漸演變?yōu)閷?duì)異文化的研究，進(jìn)而關(guān)注和研究本文化。社會(huì)評(píng)價(jià)研究在某種程度上承襲了社會(huì)人類學(xué)的基本做法。世界銀行在項(xiàng)目中開展的社會(huì)評(píng)價(jià)(Social Assessment)實(shí)踐具有一定的代表性。世界銀行在項(xiàng)目中進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究的時(shí)間并不長(zhǎng)�！�1974年，社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家在世界銀行僅處于一實(shí)驗(yàn)性部門的初級(jí)職員位置”，他們?cè)谑澜玢y行從事處于邊緣地位的有關(guān)社會(huì)學(xué)的工作。20世紀(jì)80年代中期，出臺(tái)了有關(guān)非志愿移民方面的導(dǎo)則OD4.30 Involuntary Resettlement。之后，在涉及士著居民（少數(shù)民族）方面又出臺(tái)了OD4.20 Indigenous Peoples。到20世紀(jì)90年代后期，世界銀行貸款項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步的重視。從1998年起，世界銀行視社會(huì)評(píng)價(jià)與技術(shù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)等具有同等重要的、在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段必做的內(nèi)容，從此社會(huì)學(xué)研究被制度化了。
國(guó)內(nèi)與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)學(xué)研究主要有三方面：(1)費(fèi)孝通在有關(guān)西部的研究中已涉及了這方面的問(wèn)題，如關(guān)于三線企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、資源開發(fā)與地方發(fā)展問(wèn)題等等；(2)國(guó)內(nèi)重大工程項(xiàng)目近幾年開始了社會(huì)學(xué)研究，如三峽項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備中的南水北調(diào)項(xiàng)目都有一些社會(huì)學(xué)家在參與；(3)國(guó)內(nèi)學(xué)者從事世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中的社會(huì)學(xué)研究或社會(huì)評(píng)價(jià)研究。
由于社會(huì)評(píng)價(jià)是與項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)進(jìn)行的，所以對(duì)大部分社會(huì)學(xué)工作者來(lái)說(shuō)還比較陌生。在項(xiàng)目實(shí)踐中真正從社會(huì)學(xué)學(xué)科視角去分析、闡述的并不多見。有鑒于此，筆者根據(jù)自己對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的理解及多個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)踐，從社會(huì)學(xué)的角度透視社會(huì)評(píng)價(jià)。
一、社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義與功能
1.社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義
什么是社會(huì)評(píng)價(jià)？在漢語(yǔ)中，社會(huì)評(píng)價(jià)可以有多種理解。為了能準(zhǔn)確闡述社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義，先明確什么不是本文所指的社會(huì)評(píng)價(jià)。
(1)社會(huì)評(píng)價(jià)不是公眾評(píng)價(jià)(public opinion)
這是最一般意義上的用法。一個(gè)事件發(fā)生后，特別是一個(gè)比較特殊的事件發(fā)生后，大家議論一番，評(píng)價(jià)一番，即為“社會(huì)評(píng)價(jià)”。顯然它不是本文所指的社會(huì)評(píng)價(jià)。
(2)社會(huì)評(píng)價(jià)不是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的剩余
國(guó)內(nèi)工程界在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析時(shí)，在可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)分析之后再加個(gè)尾巴，分析一下項(xiàng)目的“社會(huì)效益”。這個(gè)“社會(huì)效益”通常是經(jīng)濟(jì)效益的剩余物，是屬于那些說(shuō)不清道不明的效益。比如，“方便人們的生活、促進(jìn)地方發(fā)展”等等。潘家錚反對(duì)工程界的“上馬概算”（注：中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、兩院院士潘家錚在《有關(guān)“南水北調(diào)”的補(bǔ)充匯報(bào)提綱》一文中指出：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程界有個(gè)痼疾，即為了爭(zhēng)取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級(jí)，等開工后再補(bǔ)加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國(guó)家不可能停工——停工損失更大。這種概算稱之‘上馬概算’。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除�！貞浫龒{工程論證時(shí)原概算較低，經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證補(bǔ)充，并根據(jù)物價(jià)上漲情況折算到1990年水平后，算出的靜態(tài)投資較原提數(shù)字有成倍增加�！県ttp://www.chinawater.net.cn/CWR-Journal/2000/08/04.html.）。其實(shí)“上馬概算”忽略或壓低的有硬成本，但“社會(huì)成本”更容易被忽略或壓低。
(3)社會(huì)評(píng)價(jià)不是純粹的社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)研究
從事社會(huì)學(xué)或社會(huì)科學(xué)研究的專家做社會(huì)評(píng)價(jià)容易使社會(huì)評(píng)價(jià)成為學(xué)術(shù)研究。社會(huì)評(píng)價(jià)需要學(xué)術(shù)性（注：就社會(huì)評(píng)價(jià)所需要的學(xué)術(shù)性，我個(gè)人認(rèn)為主要有兩個(gè)方面。(1)要有新的發(fā)現(xiàn)。項(xiàng)目是不同的，與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)方面也有差異，并且項(xiàng)目中的社會(huì)現(xiàn)象往往比較隱匿，必須有科學(xué)發(fā)現(xiàn)與探索的精神，才能有所發(fā)現(xiàn)。(2)要有創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)往往有規(guī)范可依，但是社會(huì)評(píng)價(jià)除了一些基本的原則，實(shí)際上沒有條條框框。有所創(chuàng)新，項(xiàng)目才會(huì)得到改進(jìn)和完善。），這樣每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)才有可能把握，相關(guān)的建議才有可能具有針對(duì)性。但是，由于社會(huì)評(píng)價(jià)是服務(wù)于具體項(xiàng)目的，因此，如果所進(jìn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)脫
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