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提高中國農(nóng)民民主素質(zhì)和能力是中國長治久安的第一推動力
當代中國依然是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國。中國式的現(xiàn)代化必須從這一最根本的國情出發(fā)，并致力推進農(nóng)村現(xiàn)代化或農(nóng)民生活現(xiàn)代化。在推進我國現(xiàn)代化歷史進程中，農(nóng)民問題特別農(nóng)民民主素質(zhì)和能力問題，將是一個集政治、經(jīng)濟、文化思想和社會生活諸因素，并影響和制約著中國現(xiàn)代化的焦點問題。本文對這一問題的討論，旨在拋磚引玉。?
一、 中國農(nóng)民權(quán)利長期短缺的自身原因是民主素質(zhì)和能力的低下
肇始于七十年代末的中國農(nóng)村改革，最為成功之處就在于重新賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)為核心的私人財產(chǎn)權(quán)，從而確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)，讓農(nóng)戶在經(jīng)濟、政治和社會生活等方面獲得了更為廣泛的參與權(quán)和自由(例如村民自治權(quán))。但是從總體上看，今日中國農(nóng)民的(民主)權(quán)利仍然是很不完整的，短缺的。農(nóng)民最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟權(quán)利-私人財產(chǎn)權(quán)利例如土地使用權(quán)，仍然受到以集體所有者名義的各種非法干擾和侵蝕。盡管今日中國農(nóng)民在土地使用權(quán)及收益剩余控制權(quán)方面，比改革前的生產(chǎn)隊社員大大地擴展了，但是事實卻是廣大農(nóng)戶仍然無法拒絕以集體所有為由對土地收益剩余控制權(quán)的恣意分享，即以各種名目對農(nóng)民實行的攤派。這已成為影響中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的嚴重障礙。?
為什么中國農(nóng)民"解放"近五十年卻依然處于權(quán)利短缺的狀況呢??
讓我們先來觀察一下作為中國(農(nóng)村)社會基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)行土地集體所有制度。也即看一看中國農(nóng)民生活于一種什么樣的基本經(jīng)濟制度之中。?
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，意味著每個在這一集體地域內(nèi)合法出生的成員，都有權(quán)分享同原有成員相等的土地使用權(quán)利。他們在土地數(shù)量、質(zhì)量以及土地負擔的分攤上也是均等的。這種土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、出賣、也不能出租，并且隨著使用者死亡而消失。隨著一個時期(三年或五年)內(nèi)農(nóng)民家庭人口的增減變化，增人的家庭就會無條件地增加若干份土地使用權(quán)，而減人的家庭則會無補償?shù)販p少。這就不僅阻礙了農(nóng)民對土地資源的有效配置，還使每個農(nóng)戶擁有的地塊極其零碎、分散。再加上國家推行"農(nóng)產(chǎn)品合同定購制度"，事實上卻是憑借行政命令對土地使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)與收益權(quán)實行種種超經(jīng)濟強制，農(nóng)民對土地投資怎么也不具有經(jīng)濟上的合理性。同時，土地的最終處置權(quán)既不屬于直接使用者-農(nóng)戶，也不屬于所有者-集體。這就限制了土地流轉(zhuǎn)機制的發(fā)育健全。因此，近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民使用地下非法的私人信貸，遭受高利貸者盤剝的現(xiàn)象。這也使得農(nóng)田改良和農(nóng)民經(jīng)濟集約化無法實現(xiàn)。而在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)業(yè)集約化程度越來越高的農(nóng)村，要禁止雇傭勞動是行不通的。因為集約的農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性的生產(chǎn)，它不能長年養(yǎng)活在它最需要勞動的幾個星期內(nèi)所利用的那么多勞動力。生產(chǎn)商品的農(nóng)業(yè)沒有雇工勞動就不能存在。讓個體的農(nóng)民進行商品生產(chǎn)，又想取消雇工勞動，那是辦不到的。這樣看來，已經(jīng)完成的中國農(nóng)村第一步改革的真正內(nèi)容不是地產(chǎn)的"社會化"，而是把集體所有土地的使用權(quán)均分給農(nóng)民；更不是農(nóng)業(yè)的社會化，而是用小農(nóng)經(jīng)濟的個體勞動來代替原"人民公社"中的社會化勞動。這與我國農(nóng)村現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力狀況是相互適應和促進的。?
所以，有學者研究提出了新型農(nóng)地制度設計的總體思路：弱化集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，加強國家宏觀調(diào)控權(quán)。所謂弱化集體所有權(quán)就是實行農(nóng)民承包制，集體只占有向包地農(nóng)民收取地租的權(quán)利，其他的土地處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)給予農(nóng)民，以保證農(nóng)民完全意義上的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)(生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少完全由農(nóng)民自己決定)，與城市居民、工業(yè)企業(yè)平等的市場交易權(quán)和充分的收益剩余控制權(quán)。所謂賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，就是在弱化的集體所有權(quán)之下完全落實直接使用權(quán)、收益剩余控制權(quán)。即農(nóng)民私人可以依法對所包土地的使用權(quán)進行出售、交換、繼承、抵押等。所謂加強國家宏觀調(diào)控權(quán)就是國家從宏觀上擁有土地利用規(guī)劃權(quán)、土地征用權(quán)、建設用地控制權(quán)，并以國家法律形式進行地籍管理，實施單嗣繼承制，監(jiān)測使用效率，限制使用方向。?
現(xiàn)在，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民們實行"永久地"分配"責任田"或份地并阻止定期重新分配的情況越來越多。農(nóng)民們更加力求獲得對土地的永久而固定的使用權(quán)利。而土地經(jīng)營越是集約化，這種要求就越是強烈。中國農(nóng)村第一步改革，既然不是使農(nóng)業(yè)勞動社會化，而是通過瓦解"人民公社"使農(nóng)業(yè)勞動家庭化、個體化，
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