電子商務引起的若干政策問題

國際上電子商務得到了超出常規(guī)的跳躍式發(fā)展。1998年電子商務的交易額是上年的20倍，據(jù)世界貿(mào)易組織估計，到2001年全球的電子商務交易額將達到3000億美元。就我國電子商務的發(fā)展階段看，從概念導入進入了商業(yè)運作的導入期，盡管目前電子商務的規(guī)模微弱，但從業(yè)內(nèi)若干大公司和眾多中小公司雄心勃勃的投資項目和投資計劃，以及890萬并且還在高速增長的網(wǎng)民這一潛在的消費群體看，我國孕育著電子商務的快速、大規(guī)模發(fā)展期，盡管可能是某些大城市和沿海發(fā)達地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。面對此全新的商務方式，政府如何認識其特點并充分利用以達到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和國際競爭力的目的，是必須研究的問題�！　�

　　從政策層面看電子商務的特點　　

　　1．電子商務是一個開放的、國際化的概念　　

　　一般而言，基于全球互聯(lián)網(wǎng)的電子商務是超越國界的商務活動。電子商務帶給生產(chǎn)企業(yè)和消費者最大的好處就是能夠便捷、低成本地進入全球市場。這樣，就能夠以極低的成本創(chuàng)造出大量的“網(wǎng)絡”商人；也能夠使擁有一臺聯(lián)網(wǎng)計算機和信用卡的消費者成為“全球”消費者。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，通過開展電子商務能夠有效地縮短供貨時間和生產(chǎn)周期、簡化定單程序、降低庫存，而生產(chǎn)企業(yè)與消費者的直接溝通將使得兩者的關系更加緊密，傳統(tǒng)交易中的進口商、出口商、批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)將變得毫無意義。交易的低成本和進入的低門檻，使得大型企業(yè)和中小型企業(yè)擁有了參與電子商務的均等機會（就此意義講，發(fā)展電子商務是扶持中小企業(yè)成長的較有效的工具），從而能夠有效地改變和改善了企業(yè)組織結構和市場競爭結構，使得經(jīng)濟的運行效率顯著提高�！　�

　　電子商務國際性的特點，要求其交易規(guī)則和制度在全球范圍內(nèi)應盡可能地一致，理想的情況是絕對的相同。這正是發(fā)達國家積極推進制定電子商務國際規(guī)則的根本出發(fā)點，并且發(fā)達國家力爭謀求制定規(guī)則的主導權，以體現(xiàn)本國的利益。對我國來說，在充分認識電子商務對經(jīng)濟發(fā)展作用機理的同時，把握其國際性的特點，是制定相關政策的關鍵。從我國的現(xiàn)狀看，存在著與國際市場隔離的兩大因素：一是電子支付系統(tǒng)的國際非通用性；二是大多數(shù)網(wǎng)絡用戶的語言障礙。　　

　　2．電子商務的應用范圍遠比網(wǎng)上購物寬泛　　

　　電子商務的應用范圍遠遠超過通常的網(wǎng)上購物的概念。基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務不僅包括企業(yè)對消費者（BtoC）的商務活動，也包括企業(yè)對企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部（BtoB）的商務活動。一般的觀點，是將電子商務視同網(wǎng)上購物

　　其一，企業(yè)對企業(yè)的電子商務往往是過去商務關系和商務活動的延續(xù)，而這一商務關系是構筑在高信任度和商務合同基礎上的�！　�

　　其二，企業(yè)對企業(yè)的大宗交易能夠更大限度地發(fā)揮電子商務的潛在效益，并通過供應鏈的集中、采購的自動實現(xiàn)、配送系統(tǒng)的高效率而得以實現(xiàn)�！　�

　　這一特點反映在政策層面意味著兩點涵義：一是如果只認識到企業(yè)對消費者的電子商務，就可能囿于現(xiàn)行政策、制度、配套系統(tǒng)的不完善，因為企業(yè)和消費者都需要較長時間的認知、認同階段，以建立相互信任的基礎，在政策環(huán)境存在明顯缺陷的條件下，電子商務的發(fā)展就會受到較大的制約。二是企業(yè)對企業(yè)的電子商務可以在某種程度上部分抵消制度缺陷的制約影響，這樣在建立和完善相關政策、法律和制度的同時，通過發(fā)展企業(yè)之間的電子商務，推動電子商務快速發(fā)展。就此意義上說，似乎存在著企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者電子商務的先后邏輯，當然也不能僵化地、絕對地分階段發(fā)展電子商務，只是發(fā)展的重點要有所側(cè)重�！　�

　　一系列新的政策問題　　

　　相對于傳統(tǒng)的商務活動而言，建立在新介質(zhì)基礎上的電子商務引出了一系列新的政策問題，主要集中在安全性、隱私權、電子合同的法律效用等方面，同時也對稅收、國家的權力、消費者權益的保護以及其商業(yè)活動的監(jiān)督、統(tǒng)計等方面提出了新的要求。這些新問題的引出，主要是由于電子媒介的如下特點而引發(fā)的：一是，互聯(lián)網(wǎng)已消除了傳統(tǒng)的物理國界的概念；二是，交易過程十分迅速、便捷；三是，電子合同和文件可以不留任何痕跡進行修改、復制和刪除。　　

　　對我國而言，電子商務帶

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