滬蘇嘉一體化進(jìn)程中的同城化研究經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
[摘要]隨著長三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)主要城市間和相鄰城市間“1-2小時交通圈”的基本實現(xiàn)，以加快相鄰區(qū)域內(nèi)資金、信息、物資、人才等要素資源的無障礙流動與零交易成本為目的的“同城化效應(yīng)”研究日益成為各領(lǐng)域研究的熱點。
上海、蘇州、嘉興三市地域相鄰、經(jīng)濟(jì)相連、交通便捷、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人文同源、生活相通，擁有著“同城”的深厚基礎(chǔ)，同城化將成為滬蘇嘉一體化進(jìn)程中的新趨勢。
[關(guān)鍵詞]一體化;同城化;滬蘇嘉
一、引言
近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及各都市圈、城市群“1小時交通圈”的規(guī)劃，相鄰區(qū)域與城市之間交通、信息、人才、資金等要素流動更為暢動，跨城的居住生活、購物消費、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育醫(yī)療等方式越來越成為提升城市生活品質(zhì)的新需求。相鄰城市之間的“同質(zhì)”發(fā)展需求，即“同城化”需求越來越明顯，各區(qū)域板塊正呈現(xiàn)出以“同城化”為導(dǎo)向或龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，“同城化”理念也日益成為相鄰城市之間最引人注目的趨勢之一。
同城化戰(zhàn)略作為形成輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和同質(zhì)的環(huán)境中形成的相互依存、相互作用、協(xié)同發(fā)展的新型地域組合關(guān)系，逐漸成為眾多相鄰區(qū)域和城市之間減少交易成本(費用)、增強(qiáng)競爭力的一種新型制度安排與務(wù)實選擇。
從戰(zhàn)略規(guī)劃與構(gòu)想上看，最早提出“同城化”理念的是深圳與香港;從規(guī)劃實施看，最早形成“同城化”合作框架和規(guī)劃協(xié)議的是廣州與佛山。但從市場基礎(chǔ)條件與一體化體制完善的角度看，目前國內(nèi)“同城化”發(fā)展基礎(chǔ)較好的首推長三角地區(qū)①。隨著覆蓋長三角地區(qū)地級城市及主要城鎮(zhèn)的便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本形成，區(qū)域內(nèi)主要城市間和相鄰城市間資金、信息、物資、人才等要素資源的交流與匯聚不斷加劇，使“同城效應(yīng)”成為生動的現(xiàn)實，區(qū)域內(nèi)各個都市圈也開始以同城化理念和制度安排創(chuàng)新相鄰城市之間的發(fā)展模式。從長三角各個城市的地理區(qū)位看，蘇州和嘉興與上海相鄰最近，分別構(gòu)成了上海的北翼和南翼。而且三市經(jīng)濟(jì)相依、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通同網(wǎng)、生活相通、文化同源，擁有“同城化”的深厚基礎(chǔ)。因此，長三角區(qū)域范圍內(nèi)最有條件率先實現(xiàn)同城化的地區(qū)則首選上海、蘇州、嘉興(以下簡稱“滬蘇嘉”)三個城市。
二、同城化內(nèi)涵的重新認(rèn)識
同城化是伴隨著城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)的一個嶄新的概念，目前對同城化尚沒有一個明確的概念，許多學(xué)者對同城化的界定主要基于同城化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會特征，而極少從學(xué)科理論的角度進(jìn)行定義。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，認(rèn)為“同城化”是指在區(qū)域一體化背景下，區(qū)內(nèi)城市之間基于“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏”的共同目標(biāo)，突破行政界限，以“同城”的標(biāo)準(zhǔn)，在同質(zhì)的環(huán)境中形成的相互依存、相互作用、協(xié)同發(fā)展的新型地域組合關(guān)系，是相鄰城市之間基于更低交易費用訴求的利益博弈與利益共享的動態(tài)制度變遷過程，是區(qū)域一體化在空間上的突出表現(xiàn)形式[1]。
三、滬蘇嘉一體化進(jìn)程中的同城化基礎(chǔ)
(一)交通便捷：滬蘇嘉同城化的基礎(chǔ)條件
蘇州市位于江蘇省南部，東臨上海，距離上海市區(qū)80km，下轄的太倉市、昆山和吳江市分別與上海的嘉定、青浦接壤。嘉興市地處杭嘉湖平原和上海的南翼，與上海市區(qū)相距不到90km，是浙江省唯一與上海市陸域相連的城市，所轄的嘉善縣、平湖市分別與上海市的.青浦區(qū)、金山區(qū)接壤。
兩地交通便捷，目前有滬杭鐵路復(fù)線、滬杭高速、320國道、東西大道及許多縣鄉(xiāng)公路、內(nèi)河航道等彼此相通。
從新世紀(jì)初到2010年，上海、蘇州、嘉興的公路里程年平均增長率分別為7.02%、20.08%、17.64%(表1)，高速公路里程年平均增長率分別為22.97%、24.81%、20.11%。2010年上海公路運輸通車?yán)锍?1974km，其中高速公路775km;蘇州有高速公路通車?yán)锍?42.08km，居全省第一;嘉興市高速公路總里程為550km，公路密度、高速公路密度均居浙江省第一。世博會的召開，推進(jìn)了滬蘇嘉交通體系的進(jìn)一步完善，三市基本實現(xiàn)了軌道交通、地面交通、鐵路運輸?shù)膶优c一體化，這種更加緊密的交通版圖加速了上海與周邊城市蘇州和嘉興的同城化進(jìn)程。
(二)經(jīng)濟(jì)相融：滬蘇嘉同城化的源生動力
對比滬蘇嘉三地與長三角16城市以及蘇浙滬三省市的經(jīng)濟(jì)實力，2010年滬蘇嘉常住人口雖然只占16城市的35.40%和三省市的24.33%，但其GDP總量占16城市和三省市的比重高達(dá)40.60%和33.24%，地方財政收入分別占50.59%和41.32%;外貿(mào)進(jìn)出口總額分別占了64.15%和61.18%，實際利用外資分別占了46.71%和40.24%(表2)。
由此不難發(fā)現(xiàn)，滬蘇嘉作為長三角的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)勢能是推動三地同城化進(jìn)程的重要動力來源。
(三)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)：滬蘇嘉同城化的重要前提
自20世紀(jì)90年代以來，蘇州與嘉興實施接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略以來，兩地均形成了明確的產(chǎn)業(yè)定位和獨具特色的“配角經(jīng)濟(jì)”[2]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)的角度分析，1978年嘉興的三次產(chǎn)業(yè)在GDP總值中的構(gòu)成為49.9∶33.0∶17.1，2010年嘉興GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5.5∶58.5∶36，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。通過3市2010年三次產(chǎn)業(yè)比及支柱產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主要工業(yè)產(chǎn)品的對比可以看出，支柱產(chǎn)業(yè)中，除了上海與蘇州的電子、上海與嘉興的通用設(shè)備制造業(yè)外均沒有其他相同的支柱產(chǎn)業(yè)。同時三地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品也形成了彼此錯位發(fā)展的格局。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，嘉興和蘇州的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均呈現(xiàn)“二、三、一”的特點，反映了兩地與上�！叭�、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性與互補(bǔ)性。三市主要產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)品對比見表3。
(四)人文同源：滬蘇嘉同城化的文化支撐
從歷史淵流上看，上海與蘇州、嘉興自古同宗同源、人緣相親、文化淵源深厚，歷史上長期處于同一行政建制。秦始皇統(tǒng)一天下后設(shè)36郡，當(dāng)時的蘇州、上海、嘉定同屬于會稽郡，郡治為吳縣(今蘇州);漢武帝時改設(shè)吳郡，三地仍屬吳郡轄制;唐代設(shè)蘇州府，地域面積雖有所減少，但上海、蘇州、嘉興均位于蘇州府內(nèi);北宋時，蘇州和秀州(嘉興府)分割，上海屬秀州轄制;元代統(tǒng)一劃歸為蘇浙行省;
直到明清時，嘉興與蘇州、上海才在行政歸屬上正式分離。
1843年開埠時，上海人口不足50萬，隨著大量人口遷入和外來流動人口增長迅速，上海人口總量不斷擴(kuò)大。上海早期移民大多來自周邊江蘇南部和浙江省的吳語區(qū)，蘇州和嘉興有大批人口不斷流入上海，成為“上海人”的重要組成部分。加上地域相鄰、文化認(rèn)同等多方面的原因，三地之間也存在大量因婚姻、工作等原因造成的人口遷移。這種歷史上三地緊密相連的關(guān)系和大范圍的人口交往活動，使得上海、蘇州、嘉興三地間的人際關(guān)系密切，相互親緣關(guān)系濃厚，從而為三地的同城化發(fā)展提供了良好的人際社會背景。
成功的同城化也往往根植于文化的共性[4]。從文化淵源與語系方言來看，三地都屬于吳越文化和吳方言太湖片中的蘇滬嘉小片[5]。語言是最好的文化傳承，吳越同屬的吳語體系使三地延傳了相類似的歷史脈絡(luò)，承襲了共同的人文淵源，其文化具有很大的相容相似性，形成了廣泛的文化認(rèn)同。這種共同的區(qū)域文化的相容性和文化認(rèn)同的黏性，有助于形成一個區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的價值基礎(chǔ)，提升各利益集團(tuán)相互協(xié)作的意愿，有助于降低區(qū)域內(nèi)競爭合作的交易成本，使生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素、人力資源等能在一個更大區(qū)域內(nèi)順暢流通[6]，為上海、蘇州、嘉興的同城化奠定了重要的文化基礎(chǔ)。
(五)生活相通：滬蘇嘉同城化的民生根本
隨著滬蘇嘉三地交通網(wǎng)絡(luò)的對接、空間的連綿成片、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，三地居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)、消費等日趨頻繁。其突出表現(xiàn)即為三個城市在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面已經(jīng)越來越呈現(xiàn)出“同一種生活”的局面，同城化效應(yīng)日益凸顯。以異地購房熱為例，隨著滬寧、滬杭等高速鐵路的相繼開通、上海安亭到昆山花橋首條跨省軌道交通的建設(shè)等為代表的交通條件的不斷改善，以及城市間社會公共服務(wù)隔閡的逐漸消失，縮短了長三角城市之間的時間距離以及心理距離，在一定程度上拓展了人們的就業(yè)、居住觀念。加之上海近年來居高不下的房價和蘇州、嘉興房價與上海的明顯價差，致使越來越多的上海人選擇將蘇州、嘉興這兩座距離上海最近的城市作為居住地，實現(xiàn)了三地房地產(chǎn)市場一定程度的流通和調(diào)劑。目前蘇州、嘉興房地產(chǎn)市場頻現(xiàn)的“上海族”、“昆山安家，上海辦公”模式、嘉興面向上海老人推出的“養(yǎng)老房”等便是這種熱潮的體現(xiàn)。另外，嘉善作為嘉興地區(qū)接軌上海的橋頭堡，同城居住生活的趨勢愈來愈明顯。從近年來嘉善購房者的分配比例看，基本上嘉興、浙江和上海各占1/3的比重。這表明隨著通勤時間的不斷縮短，催生了一群在上海工作、蘇州與嘉興定居、來回于兩地之間的“鐘擺族”，三地在城市生活等方面的同城化趨勢愈來愈明顯。
四、滬蘇嘉同城化的對策建議
隨著滬寧、滬杭城際高鐵的相繼開通，標(biāo)志著長三角高鐵時代的到來，疊加世博前后帶來的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，必將極大地促進(jìn)和推動滬蘇嘉區(qū)域同城化的進(jìn)程。
(一)規(guī)劃重點區(qū)域，率先實現(xiàn)上海市區(qū)與新城的同城聯(lián)動發(fā)展
本身作為一個都市圈的上海大都市，其市域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市郊一體的同城化發(fā)展問題，不僅將成為上海未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是帶動滬蘇嘉同城化的基礎(chǔ)和前提。目前上海市各個新城的規(guī)劃已相對明晰，但其都市綜合功能和行政職能尚不夠突出，尤其是一些大型商務(wù)區(qū)和樞紐區(qū)需要重點規(guī)劃、強(qiáng)化功能，使之成為上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市郊一體化的重要增長極和上海與周邊地區(qū)同城化的重要節(jié)點和紐帶。
具體而言，近郊區(qū)應(yīng)以臨港新城和嘉定新城為上海的次級中心，閔行和寶山為三級中心;遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)以松江新城和崇明生態(tài)島為上海的次級中心，奉賢、金山、青浦為三級中心;城郊結(jié)合部地區(qū)則以大虹橋地區(qū)為上海的次級中心，帶動上海浦西地區(qū)特別是與江浙相鄰區(qū)縣的城市化和同城化發(fā)展。
(二)循序漸進(jìn)，逐級推進(jìn)滬蘇嘉的同城化進(jìn)程
作為區(qū)域一體化背景下的空間表現(xiàn)，同城化通過諸多流動要素尤其是高級要素的物質(zhì)載體的空間區(qū)位選擇，如高速發(fā)展的貨運與客運、信息溝通等，對同城化的空間重塑具有極大的影響力。反過來，合理規(guī)劃同城化城市間的空間布局，尤其是重點協(xié)調(diào)區(qū)域及交界區(qū)域的協(xié)同規(guī)劃、跨城功能分區(qū)的實現(xiàn)，都將進(jìn)一步促進(jìn)相鄰城市間的空間聚合，從而加快同城化的進(jìn)程。
滬蘇嘉同城化發(fā)展應(yīng)有重點有步驟地逐級推進(jìn)。首先應(yīng)選取綜合服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住生活等重點領(lǐng)域和發(fā)展定位明確、基礎(chǔ)較好、合作共促的地區(qū)作為試點，規(guī)劃建設(shè)成為滬蘇嘉同城化發(fā)展載體。可以上海市區(qū)為極核，上海郊區(qū)新城和蘇州市區(qū)、嘉興市區(qū)為次級中心，重點在滬蘇嘉交界的昆山市、太倉市、吳江市、嘉善縣、平湖市、金山區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)等地區(qū)開展滬蘇嘉同城化綜合試驗、先行先試，然后再逐漸推進(jìn)到蘇州的常熟市、張家港市和嘉興的海鹽縣、海寧市和桐鄉(xiāng)市。最后以滬蘇嘉同城化為示范，帶動長三角都市圈及其次一級都市圈的同城化發(fā)展，從而推動長三角區(qū)域一體化向縱深發(fā)展。
(三)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新同城化管理體制機(jī)制
同城化作為區(qū)域一體化的空間表現(xiàn)形式與新型制度安排，其區(qū)域整合層次既基于一體化背景，又高于一體化發(fā)展態(tài)勢。如何打破阻礙同城化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，探索建立與創(chuàng)新以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)、以共同利益為紐帶的具有更強(qiáng)整合能力的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，是實現(xiàn)滬蘇嘉同城化發(fā)展的強(qiáng)大動力和保障。在同城化的制度變遷中，通過同城化主體的參與和推動，使各種為獲取同城化收益所進(jìn)行的一系列制度安排免于停留在政府與政策層面，加強(qiáng)了市場化的管理與監(jiān)督。因此，為充分發(fā)揮初級行動團(tuán)體的引導(dǎo)作用與次級行動團(tuán)體的推動作用，應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
(1)在宏觀層面上，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，發(fā)揮初級行動團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)作用，在建立同城化區(qū)域委員會的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建類似城市聯(lián)盟組織的同城化發(fā)展模式，重點商討同城化區(qū)域的整體規(guī)劃建設(shè)和整合、協(xié)調(diào)三地綜合規(guī)劃，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)共享、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域全面展開交流、磋商與共同發(fā)展。另一方面，可以在長三角“六巨頭”、“八巨頭”碰頭會和“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”確立的十大專題的基礎(chǔ)上增設(shè)同城化專題，重點圍繞滬蘇嘉的同城化建設(shè)問題開展深入調(diào)研、分析問題、障礙及癥結(jié)，尋求破解之策。
(2)在中觀層面上，可積極借鑒廣佛等地同城化的經(jīng)驗，建立滬蘇嘉同城化市長聯(lián)席會議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和城市管理跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，探索聯(lián)合設(shè)立交界地區(qū)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域空間共管、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與功能區(qū)共建等同城化建設(shè)重大項目的“綠色通道”;共同研究建立區(qū)域財稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制，積極探索跨市域開發(fā)與管理新模式。
(3)在微觀層面上，可通過設(shè)立“滬蘇嘉同城化發(fā)展基金”和開展“滬蘇嘉同城化發(fā)展論壇”等平臺，充分引導(dǎo)與調(diào)動社會各界參與三市同城化建設(shè)的積極性，鼓勵發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體聯(lián)盟，共同探討滬蘇嘉同城化的深層次合作問題，推動滬蘇嘉之間由單一的城際協(xié)作走向城市間整體運行的全方位高級城際協(xié)作，促進(jìn)三市生產(chǎn)要素、生活要素乃至管理要素等各種城市要素配置上的全面協(xié)作。
(四)以民生為本，推進(jìn)同城公共服務(wù)均等化
滬蘇嘉公共服務(wù)的均等化首先應(yīng)以改善民生為重點，共建優(yōu)質(zhì)的同城化都市生活圈，打造長三角乃至全國高水平、高品質(zhì)的社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。一是在教育方面可試行高中共同招生制，尤其使蘇州、嘉興的生源能享受到上海的優(yōu)質(zhì)高中教育資源，從而實現(xiàn)大學(xué)優(yōu)勢教育資源的共享;二是在就業(yè)方面可建立同城化人力資源市場，針對三市異地就業(yè)人員設(shè)計專門的配套政策，探討建立戶籍地、就業(yè)地、異地就業(yè)者三方共贏的社會保險費繳納機(jī)制和社會福利分享機(jī)制，并推進(jìn)就業(yè)信息互通、資質(zhì)互認(rèn);三是在社會保障方面，可在2004年10月江蘇省與上海市正式建立的異地居住退休人員養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療保險互認(rèn)和異地享受制度，并在老人養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等待遇方面發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)識的老人優(yōu)待證，讓不同城市的老人享受同樣的優(yōu)惠待遇;四是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，可在長三角已有12個城市(上海、南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、常州、杭州、寧波、湖州、嘉興、臺州)以聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算或委托代理結(jié)算方式啟動異地醫(yī)保結(jié)算工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實養(yǎng)老與醫(yī)療保險互認(rèn)和異地享受制度，建立和完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享制度，實行公費醫(yī)療互認(rèn)和醫(yī)保卡互通等;五是在購房入戶方面可拆除城際戶籍藩籬，實現(xiàn)跨區(qū)域居住證制度的互認(rèn)，并享受同城公積金提取以及同城購房優(yōu)惠政策[7-8]。
[注釋]
①本文所指的長三角地區(qū)包括上海市及江蘇省的南京市、揚州市、泰州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市和浙江省的杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市等16個地域單元。
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