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稅費改革要從體系著眼論文
導(dǎo)語：小編為大家準(zhǔn)備了稅費改革要從體系著眼論文，供大家參考。
稅費體系這個概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費（定性）、以什么樣的比例（定量）來共同參與國民收入的分配。另外，稅費改革體系也是指通過一種什么樣的渠道或方式，來實現(xiàn)由舊的稅費體系向新的稅費體系的轉(zhuǎn)換，從而使國民收入的分配達(dá)到公平和最優(yōu)化。現(xiàn)時的研究，更多的注重稅費體系的破與立，而忽略了稅費改革體系的整體研究。
一、通過多邊的稅費改革建立對稱的稅費關(guān)系
稅費并存是新一輪稅費改革應(yīng)該選擇的合理格局。國外的許多研究表明，經(jīng)過精心設(shè)計的收費往往比稅收更少對經(jīng)濟產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費之所以有其存在的必要就在于，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收入來源，收費較之于稅收可以較好地解決擁擠性問題和效率低下問題，因此，西方國家將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為確定收費范圍標(biāo)準(zhǔn)的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費”是一種形而上學(xué)的觀點。
由此可以得出基本結(jié)論一：稅費改革體系是多邊的，既有“費改稅”，又有費的保留和“稅改費”；稅費改革體系所建立的稅費關(guān)系是對稱的，稅費歸位，各行其道。
二、站在全盤角度確立稅費改革目標(biāo)
所謂全盤角度，即要從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標(biāo)。在當(dāng)前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運行帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門多年習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費項目，介入財政性分配，“稅的缺位”與“費的越位”在這種情況下應(yīng)運而生。規(guī)范的國民收入分配體制是“稅費歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)。“費的越位”根源于國民收入分配的制度短缺，反過來看，“稅費歸位”則取決于國民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國民收入分配的角度進(jìn)行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴(yán)重短缺的情況下，就不可能實現(xiàn)“稅費歸位，各行其道”。
由此可以得出基本結(jié)論二：稅費改革體系的目標(biāo)是規(guī)范國民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負(fù)”等功利性目標(biāo)；只有從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標(biāo)，才不至于顧此失彼，才能達(dá)到整體效益最大化。
三、在公共財政框架下構(gòu)筑稅費改革體系
“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國轉(zhuǎn)軌時期的特殊現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即中期實現(xiàn)將制度外財力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財力變?yōu)閮蓧K的目標(biāo)；遠(yuǎn)期達(dá)到依托于市場經(jīng)濟體制而實現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標(biāo)。如此，國民收入分配機制相應(yīng)規(guī)范，稅費亦能達(dá)到“歸位”。
在公共財政框架下，對于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對于確實具有服務(wù)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費，應(yīng)該予以保留；對于為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費。
在公共財政框架下，稅費分配格局需進(jìn)一步優(yōu)化，建立稅費并存的政府收入機制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費管理權(quán)限體系。稅制體系要進(jìn)一步完善，通過新開一批、合并一批、廢除一批，對現(xiàn)行稅種進(jìn)行優(yōu)化組合。并需要通過稅費改革的整體推進(jìn)，把計劃經(jīng)濟體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場經(jīng)濟體制上來。
由此可以得出基本結(jié)論四：稅費改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅持互補和統(tǒng)一，在時間進(jìn)程上堅持延續(xù)和遞進(jìn)。
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