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多視角析說稅收增長
這幾年的中國稅收收入形勢，真是格外的好。
１９９８年，在需求不足、通貨緊縮的經(jīng)濟社會背景下實現(xiàn)稅收增收１０００億元的目標，其中的艱辛和甘苦，就是今天回想起來，依然十分清晰，歷歷在目。然而，從１９９９年起，中國稅收似乎走上了快車道，當年的增收額近１５００億元，增幅達１６．２％，全國稅收收入規(guī)模首次突破了１００００億元的大關(guān)。２０００年，稅收的增長速度進一步加快，增收額達到了２３４８億元，增幅為２２．８％。剛剛過去的２００１年，增收勢頭仍舊居高不下。全年增收額為２４５０億元，增幅為１９．７％。由此，全國稅收收入規(guī)模又進一步邁上了１５０００億元的臺階。
再往前追溯至１９９４年。那一年，全國的稅收收入５０７０．７９億元。從５０００億元增加到１００００億元，我們用了５年的時間。從１００００億元躍增到１５０００億元，我們用了２年的時間。照著這個勢頭走下去，即便最保守的估計，以每年稅收增幅１０％計算，至多再花上３年的時間，到２００４年，即可跨越２００００億元。也就是說，１０年時間，中國的稅收收入規(guī)模便可翻兩番。
稅收收入的高速增長，本來應(yīng)當作為一個利好消息來慶賀。國家擁有了較為充裕的收入，政府掌握了日趨增加的財力，可以干好許多過去想干而干不了的事情。諸如健全社會保障、加大科教投入、支援西部開發(fā)、強化宏觀調(diào)控能力等，都是我們一直想做好，但又苦于錢少而不能全力去做的工作。更何況，增加稅收收入在整個政府收入中的份額，提高財政收入占ＧＤＰ的比重，又是我們企盼多年并為之付出了不懈努力的目標。當這些事情終于可以提上議事日程，當企盼且為之奮斗的目標終于有了實現(xiàn)的希望的時候，我們怎能不為之鼓掌、為之歡呼呢？
但是，與此同時，也可以從社會上聽到另一種聲音。這就是，稅負重了。特別是在經(jīng)濟增長仍依賴政府動用各種手段加以推動的情況下，稅收的增加會阻礙投資和消費需求的擴大，從而削弱經(jīng)濟增長的勁頭。當將這些見解和判斷納入視野，并且同其他的相關(guān)因素聯(lián)系起來的時候，我們又不能不在興奮之中穿插著一些憂慮的成分。
冷靜下來，平心而論，我們現(xiàn)行的稅制還是１９９４年確立的。從那以后，稅制格局并未做什么調(diào)整，稅收政策亦未有什么大的變化。既沒有增設(shè)稅種（納入費改稅系列的車輛購置費改為車輛購置稅，以及恢復征收的、屬于個人所得稅系列的利息所得稅是兩個例外），又沒有擴大稅基，亦沒有提高稅率。按照可以從任何辭典上查到的約定俗成的解釋，這幾年來，我們并沒有采取什么可納入“增稅”范疇、可用“增稅”來定義的舉措。對于當前的稅收收入高速增長，顯然只能由經(jīng)濟增長、征管力度加強和費改稅等一次性政策調(diào)整幾個角度去分析。
稅收收入可隨經(jīng)濟增長而自然增長，會因一次性政策調(diào)整而跳躍式增加，這些都屬于常識性的道理，在此并不需要重新審視。惟一的問題在于，應(yīng)當如何看待稅務(wù)機關(guān)通過加大征管力度、提高征收效率而帶來的哪一塊稅收收入增長？
在既有稅制的框架內(nèi)依法征稅，把該收的稅如數(shù)收上來，是稅務(wù)機關(guān)的天職所在?也是稅務(wù)機關(guān)必須傾力追求的目標。放著該收的稅不收，聽憑偷逃稅的現(xiàn)象蔓延而不采取積極的行動加以阻止，或者跳出既有稅制的框架，隨意給予企業(yè)和居民所謂減免稅的照顧，在中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展、稅制運行格局經(jīng)過１９９４年的改革已經(jīng)逐步趨于規(guī)范的今天，無論如何，不能再是稅務(wù)機關(guān)的所作所為。抱怨稅務(wù)機關(guān)因加大征管力度、提高征收效率，加重了企業(yè)和居民的稅收負擔，無疑既片面，又不合時宜。恰恰相反，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當繼續(xù)采取一切可以采取的行動，進一步加大征收管理的力度，力爭實現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。這是必須加以肯定，在任何時候或任何情況下都不能動搖的一條。
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