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進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)
效益財(cái)政就是以效益最大化為基本取向的政府理財(cái)思想、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和政府理財(cái)方法。湖北省自1993年實(shí)施效益財(cái)政以來,財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化,取得了顯著成效。新時(shí)期的財(cái)政工作應(yīng)該堅(jiān)持效益財(cái)政所倡導(dǎo)的基本精神和原則,深化改革,加強(qiáng)創(chuàng)新,把效益財(cái)政建設(shè)推上一個(gè)新臺階。一、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo):建立公共財(cái)政新體系
構(gòu)建公共財(cái)政框架是我國財(cái)政改革的目標(biāo)模式和選擇取向。從一定程度上講,也是深化效益財(cái)政建設(shè)的重要契機(jī)。其主要體現(xiàn)在:第一,建立公共財(cái)政體系要求科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系,要求政府以充分發(fā)揮市場對社會資源配置的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo),以彌補(bǔ)市場失靈為著力點(diǎn),維護(hù)和履行財(cái)政職能,制定和執(zhí)行財(cái)政政策。在公共財(cái)政框架里,財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)力度及其效果實(shí)際上增大了,財(cái)政將以市場為依托和準(zhǔn)則,更加積極有效地參與社會經(jīng)濟(jì)活動,從而大大提高財(cái)政配置資源的效率并優(yōu)化整個(gè)社會資源的配置。第二,建立公共財(cái)政體系要求財(cái)政以公共領(lǐng)域?yàn)槁毮芊秶瑢偈袌龇秶墓仓С鼍鸵顺,屬公共領(lǐng)域的公共支出就要介入和加強(qiáng)。這樣可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使財(cái)政投資突出重點(diǎn),從而提高財(cái)政投資的規(guī)模效益,增強(qiáng)財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)。第三,建立公共財(cái)政體系,將政府與一般盈利性的市場運(yùn)營主體區(qū)別開來,政府不再參與盈利競爭。這不僅大大減少了財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn),減少了財(cái)政資金的損失和浪費(fèi),而且還會使財(cái)政支出更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。從這個(gè)角度看,建立公共財(cái)政體系是建設(shè)效益財(cái)政的必然選擇和最佳途徑。第四,建立公共財(cái)政體系,有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。在公共財(cái)政框架里,稅收是公共商品和公共服務(wù)唯一合理的價(jià)格表現(xiàn)形式,也是公共財(cái)政的唯一合理的基本收入方式。因此,建立公共財(cái)政體系必然要求理順分配關(guān)系,加大費(fèi)改稅的力度,提高稅收收入占財(cái)政收入的比重,這將有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。第五,建立公共財(cái)政體系有利于理順各級政府的財(cái)政分配關(guān)系。各級政府可以根據(jù)公共商品的層次性、外部性等屬性和區(qū)域內(nèi)市場失靈狀況來界定各級財(cái)政的活動范圍和規(guī)模,這有利于各級財(cái)政明確和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,有利于各級事權(quán)的合理劃分和財(cái)權(quán)的科學(xué)確定,從而使各級財(cái)政分配關(guān)系更加清晰、科學(xué)和規(guī)范。
建設(shè)效益財(cái)政的過程與建立公共財(cái)政體系的過程是相互聯(lián)系的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政是以滿足社會公共需要為目標(biāo)的財(cái)政活動模式,是市場經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政類型。而效益財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方法,是以財(cái)政效益最大化為目標(biāo)的財(cái)政活動模式。這樣,建設(shè)效益財(cái)政理所當(dāng)然要以建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)。財(cái)政活動如果超越了公共財(cái)政體系就不可能實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。因此,公共財(cái)政為效益財(cái)政建設(shè)確定了目標(biāo)定位和判斷標(biāo)準(zhǔn)。而效益財(cái)政作為一種科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和方法,又為建立公共財(cái)政體系解決了實(shí)現(xiàn)形式問題。我們認(rèn)為,公共財(cái)政增強(qiáng)了效益財(cái)政的生命力,效益財(cái)政也為公共財(cái)政增添了活力,兩者的有機(jī)結(jié)合,將發(fā)揮最佳效應(yīng),從而將極大地促進(jìn)財(cái)政振興。這就要求我們在財(cái)政工作中必須以公共領(lǐng)域?yàn)榛顒臃秶,正確處理政府與市場的關(guān)系;必須以效益最大化為基本取向,正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治和社會的關(guān)系;必須以財(cái)政創(chuàng)新為基本手段,正確處理財(cái)政自我調(diào)節(jié)、自我改革、自我發(fā)展的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)效益財(cái)政建設(shè)與構(gòu)建公共財(cái)政框架的最佳配合。這對于推進(jìn)新時(shí)期的財(cái)政改革與發(fā)展,促進(jìn)財(cái)政的全面振興,實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政目標(biāo),有著重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。
二、提高兩種能力:財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力
振興財(cái)政的過程就是一個(gè)不斷強(qiáng)化財(cái)政實(shí)力和增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新力的過程。提高財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力是新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)的中心任務(wù),是建立平衡、穩(wěn)固、健全的財(cái)政機(jī)制的需要,是抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的保證。
1.財(cái)政實(shí)力。財(cái)政實(shí)力是指履行財(cái)政職能、完成財(cái)政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)的能力,包括財(cái)政汲取能力、財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政保障能力。深化效益財(cái)政建設(shè)必須以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力為著眼點(diǎn)。增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力首先要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定了財(cái)政可能獲得的財(cái)力。在公共財(cái)政框架下如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),壯大財(cái)政基礎(chǔ),是效益財(cái)政建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。其二,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力需要深化財(cái)政體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模一定的情況下,財(cái)政體制決定了政府實(shí)際獲得財(cái)力的多少。當(dāng)前,尤其要注重通過體制調(diào)整,增強(qiáng)省級財(cái)力,提高省級財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。其三,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。包括運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移
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