建立健全稅收管理機制

    一要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限。《立法法》和有關(guān)稅法已經(jīng)明確規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在稅收事項上的立法權(quán)限，各級稅務(wù)機關(guān)必須要嚴(yán)格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規(guī)范性文件，不越權(quán)解釋稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，避免層層授權(quán)、層層補充。

    二要遵守立法程序，提高立法質(zhì)量。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度，認(rèn)真履行規(guī)劃、起草、征求意見、審核把關(guān)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。各項稅收行政立法的基礎(chǔ)調(diào)研應(yīng)當(dāng)充分，要采取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取各方意見，特別是認(rèn)真聽取納稅人的意見和建議，尊重納稅人的知情權(quán)。

    三要保持立法的系統(tǒng)性。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規(guī)定進行整合，對越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行，對明顯不合理的要在法定權(quán)限內(nèi)盡快修訂，將分散的稅收規(guī)定適當(dāng)歸并。

    四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務(wù)機關(guān)要執(zhí)行，納稅人也要執(zhí)行，因此稅法應(yīng)當(dāng)廣為人知。要改變過去單純靠層層轉(zhuǎn)發(fā)紅頭文件執(zhí)行政策的做法，利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確定法定的公告方式，實行規(guī)范的稅法公告制度。

    二、建立科學(xué)高效的稅收征管機制

    首先，要實行集約化管理，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。要因地制宜收縮基層征管機構(gòu)，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執(zhí)法主體。

    其次，要實行專業(yè)化管理，分解稅收執(zhí)法權(quán)。要按照專業(yè)化管理要求和專業(yè)職能不交叉的原則，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和人員。要科學(xué)進行業(yè)務(wù)重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的制衡關(guān)系，提高征管效率。

    第三，要優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。稅務(wù)機關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)一定要管理與服務(wù)并重，當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的重點是首問責(zé)任和執(zhí)法公開。

    三、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機制

    要分解崗位職責(zé)。定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，要按照法定權(quán)限以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗位責(zé)任體系。要按照分解后的崗位職責(zé)，以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。

    要明確工作規(guī)程。設(shè)計好工作流程是建立執(zhí)法責(zé)任制的重點。要按照法治的要求，細(xì)化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細(xì)的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。要注意各個崗位工作規(guī)程的有機銜接，保證執(zhí)法機制高效運行。

    要開展

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