中國農產品出口面對的關稅壁壘

　　中國作為WTO成員，理應分享經濟全球化和WTO農業(yè)多邊貿易體制的利益，改善中國農業(yè)的國際競爭環(huán)境，促進優(yōu)勢農產品的出口。但是，中國農產品所面對的國外市場準入條件卻不容樂觀，一方面，各國的關稅保護結構依然復雜，另一方面，隨著農業(yè)貿易保護主義的抬頭，發(fā)達國家技術性貿易壁壘與日俱增。為評估中國農產品面對的國際關稅環(huán)境，我們選擇歐盟、美國、日本和加拿大等發(fā)達國家，以及巴西、韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家作為分析樣本，調查和分析了執(zhí)行烏拉圭回合談判承諾以來的關稅壁壘情況，重點分析了關稅高峰與關稅升級問題，供國內研究制定WTO農業(yè)市場準入談判戰(zhàn)略與方案時參考。

　　一、烏拉圭回合談判與現(xiàn)行農產品關稅環(huán)境

　�。ㄒ唬�烏拉圭回合農業(yè)談判

　　目前的國際農產品市場準入環(huán)境，主要歸功于烏拉圭回合談判。1986～1994年，針對當時許多國家利用高關稅及非關稅壁壘限制農產品進口的情況，烏拉圭回合農業(yè)談判要求各國作兩方面的承諾：

　　1.將所有限制農產品進口的非關稅措施轉化為關稅，建立“單一關稅制度”（Tariff-only），這一過程被稱為“關稅化”（Tariffication）。

　　烏拉圭回合談判中，有40個國家承諾通過關稅化取消過去廣泛使用的農產品非關稅措施，如數(shù)量限制、差價稅（Variable  Levies）、進口禁令或其他非關稅措施。在烏拉圭回合前，這些國家使用非關稅限制進口的農產品約占全部農產品稅號的22%。由于通過計算關稅等值來將非關稅措施轉化成相應的單一關稅率（農產品的關稅等值，等于該產品的國內市場平均價格減去該產品或相近產品的國際市場平均價格，即體現(xiàn)了該農產品非關稅措施的保護水平），對非關稅措施實行關稅化，必然會產生高關稅。因此，關稅化談判還要求各國維持“現(xiàn)行準入機會”（CurrentAccess  Opportunities）。如果現(xiàn)行市場準入機會不到基期內國內消費量的5%，則要求提供“最低準入機會”（Minimum  Access  Opportunities），即現(xiàn)行準入機會和最低準入機會兩項承諾加在一起，將在第一年提供相當于基期國內消費量的3%的準入機會，這些機會將在2000年（發(fā)達國家）或2004年（發(fā)展中國家）增加到國內消費量的5%。

　　與此同時，談判還規(guī)定，實行關稅化的國家有權使用農產品特殊保障機制，但必須在減讓表中說明使用這一條款的權利。

　　2.削減和約束全部農產品關稅（包括關稅化產生的關稅）。要求從1995年開始，發(fā)達國家在6年內，發(fā)展中國家在10年內，分年度削減關稅。以1986~1988年關稅平均水平為基礎，用簡單算術平均法計算，發(fā)達國家削減36%，每個關稅稅目至少削減15%；發(fā)展中國家削減24%，每個關稅稅目至少削減10%。

　　烏拉圭回合談判達成的《農業(yè)協(xié)定》，在第四條、第五條和附件5對農業(yè)市場準入問題作原則性規(guī)定，但具體承諾則根據(jù)烏拉圭回合談判結果體現(xiàn)在《馬拉喀什議定書》所附國別減讓表中�！　。ǘ�）烏拉圭回合以來的農產品關稅環(huán)境

　　烏拉圭回合談判使農產品關稅壁壘在一定程度上有所下降，但WTO所有成員在烏拉圭回合后農產品的關稅約束水平仍然達62%，國際農產品市場的準入條件并沒有得到實質性改善。

　　表1顯示，OECD國家農產品關稅的平均約束水平為45.2%，其中，挪威、瑞士、冰島等國家農產品關稅率均在100%以上，低于全球平均關稅約束水平的OECD國家有：歐盟（22%）、加拿大（24%）、日本（33%）、墨西哥（43%）和美國（12%）。

　　從農產品關稅結構看，煙草、乳制品、肉類、食糖、蔬菜、糧食類產品和活動物的關稅水平仍然超過所有農產品平均關稅62%的水平。咖啡、纖維、少數(shù)水果產品、香料和新鮮的園藝產品的平均關稅達50%。OECD國家農產品的關稅仍然較高，如乳制品關稅達116%、畜產品82%、谷物78%、食糖64%。表2顯示，歐盟、日本和美國對乳制品、肉類產品以及谷物仍然征收較高的關稅。

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