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WTO體制下的貿(mào)易政策透明研究
透明原則是WTO多邊貿(mào)易體制的一項(xiàng)基本原則。學(xué)者們?cè)谟懻揥TO的基本原則時(shí)都會(huì)將其列為其中，但很少對(duì)透明原則及透明程序作較為深入的研究。而WTO的實(shí)踐顯示，各成員在履行透明義務(wù)方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究。首先，本文論述透明原則對(duì)于多邊貿(mào)易體制的價(jià)值，其次，詳盡論證各種透明程序的要求及其特點(diǎn)，再次，分析透明義務(wù)在履行方面所存在的嚴(yán)重問(wèn)題及其原因，并提出改進(jìn)的建議，最后，討論中國(guó)承擔(dān)的透明義務(wù)及如何適應(yīng)WTO的透明要求的問(wèn)題。一、貿(mào)易政策透明對(duì)于多邊貿(mào)易體制的價(jià)值
立法、決策及其實(shí)施過(guò)程中的透明度是民主制度的精華之一，因?yàn)橹挥斜３譀Q策及其執(zhí)行的透明，才能保證社會(huì)成員獲取足夠的信息資料以便于參與對(duì)社會(huì)的管理，也才能使社會(huì)成員更好地遵守政策法律，同時(shí)能夠提高社會(huì)成員在參與社會(huì)生活和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全性和效率。無(wú)論在國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)中都是如此。在WTO體制中，保持貿(mào)易政策透明成為一項(xiàng)基本原則，它對(duì)于多邊貿(mào)易體制的重要價(jià)值具體體現(xiàn)在以下方面。
�。ㄒ唬┩该髟瓌t適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)生活對(duì)政策法規(guī)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性的要求
政策法規(guī)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性是市場(chǎng)活動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)基本要求和必不可少的前提條件。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往、交易過(guò)程復(fù)雜，而各國(guó)法律規(guī)則不同，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往往往有很大的風(fēng)險(xiǎn)，政策法規(guī)的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性就顯得尤為重要。國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐證明，貿(mào)易政策的不透明不僅增加了國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重的是，它成為一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段。一國(guó)內(nèi)部或少數(shù)國(guó)家之間的“暗箱操作”往往會(huì)改變競(jìng)爭(zhēng)條件，扭曲正常的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系。
�。ǘ┍３仲Q(mào)易政策透明是監(jiān)督各成員貿(mào)易政策的基本手段
保持貿(mào)易政策透明使得各成員的貿(mào)易政策被置于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)控之下，這種監(jiān)控形成的壓力制約了成員政府的行為，有利于防止歧視性的行為出現(xiàn)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反義務(wù)的行為。在由透明程序、貿(mào)易政策審議機(jī)制、行政機(jī)構(gòu)的一般審查程序和爭(zhēng)端解決機(jī)制組成的WTO監(jiān)督機(jī)制中，透明程序處于一種基礎(chǔ)性地位，它可為其他監(jiān)督程序發(fā)揮作用提供條件。
在闡述透明原則的意義時(shí)，有一種頗為流行的觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為規(guī)定透明原則的目的在于防止締約方或成員之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成歧視的存在。（注：參見(jiàn)伯納德·霍克曼、邁克爾·考斯泰基：《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，法律出版社1999年第1版，第37頁(yè)。汪堯田、周漢民主編：《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定總論》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1992年第1版，第35頁(yè)。曹建明、賀小勇著：《世界貿(mào)易組織》，法律出版社1999年9月第1版，第95頁(yè)。）從上述分析可以看出，透明原則的價(jià)值和意義遠(yuǎn)不限于此。
二、透明程序
透明程序經(jīng)過(guò)了從GATT到WTO的發(fā)展和演變。GATT1947所規(guī)定的透明程序主要是公布和通知。在經(jīng)過(guò)東京回合和烏拉圭回合的發(fā)展后，透明程序大為豐富，已經(jīng)形成了比較完善的透明程序體系。
（一）公布(publication)。GATT1994第10條、GATs第3條和TRIPs第63條分別是貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域透明義務(wù)和透明程序的核心條款。第三條規(guī)定，與各該協(xié)議有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決及國(guó)際協(xié)議都必須公布。
同時(shí)，上述三個(gè)透明條款規(guī)定了透明義務(wù)在原則上相同的例外，即并不要求各成員披露那些會(huì)妨礙法律執(zhí)行，或違反公共利益，或會(huì)損害公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定是籠統(tǒng)的，對(duì)于哪些內(nèi)容符合上述機(jī)密要求，只能結(jié)合具體情況去分析。實(shí)踐中，這可能會(huì)引起成員之間的爭(zhēng)議，也可能多少會(huì)對(duì)透明義務(wù)的履行產(chǎn)生一些消極影響。
（二）通知(notificat
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