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關于縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考
縣（市）域經濟是國民經濟的基石，其改革與發(fā)展進程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經濟與國際經濟接軌，促進其快速健康發(fā)展，應對入世新要求，對縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾個突出問題進行初步探討。一、農業(yè)生產經營小規(guī)模與大市場的問題
家庭聯產承包責任制這種“超小型”經濟保持了農民生產經營的主體地位，調動了廣大農民的生產積極性，使農業(yè)和農村經濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現，在某種程度上已成為發(fā)展市場農業(yè)的制約。一是與市場農業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農村勞力、農用機械、技術和資金等生產要素的配置看，小規(guī)模生產存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農產品生產成本，降低了市場競爭力。二是與市場農業(yè)對經營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經營的產品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。
筆者認為，實現小規(guī)模生產與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農業(yè)和農村經濟結構調整，實現農產品規(guī)�；⑴炕�、商品化，不斷提高產出率、優(yōu)質率、市場占有率，全面推進縣域農村經濟發(fā)展。
（一）深化農業(yè)和農村經濟結構調整。調整區(qū)域結構，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調整產業(yè)結構，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，大幅度提高農產品附加值；調整產品結構，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的優(yōu)質化和專業(yè)化；調整就業(yè)結構，加快轉移農村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農業(yè)的服務業(yè)和非農產業(yè)分流。
�。ǘ┐罅Ψ龀之a業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農業(yè)主導產業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應重點發(fā)展農產品加工業(yè)，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。按照市場經濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。
�。ㄈ┡嘤龎汛筠r村經紀人隊伍。農民經紀人是農產品銷售流通的主體之一，為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農村經紀人，在經濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
�。ㄋ模┮龑Оl(fā)展農產品產銷協(xié)會。運用市場機制，按產業(yè)和經濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農村能人牽頭的各類農副產品產銷協(xié)會，帶動農副產品精深加工和銷售，提高農產品的附加值，為農村經濟服務。
二、生產力水平低下與科技水平不高的問題
縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經濟發(fā)展。
�。ㄒ唬┩怀隹萍柬椖拷ㄔO，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經濟和技術合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業(yè)，使之真正成為全市高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。
�。ǘ┩怀黾夹g創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術含
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