建立高質(zhì)量的會計準則夯實證券市場發(fā)展基礎

從國際經(jīng)驗看，保護投資者的利益是證券監(jiān)管的首要宗旨。保護投資者利益，首先就要提高會計準則和披露標準，使廣大投資者能夠正確判斷企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果，并作出相應決策。如果做不到這點，投資者就會被蒙蔽，證券市場很難發(fā)展。而且，以后投資者會有越來越多的疑問。為保證信息披露的真實性和透明度，必須根據(jù)高質(zhì)量會計準則及審計標準，對信息加以提供、審計和披露，因此，強化信息披露、提高披露標準，建立高質(zhì)量、國際化的會計準則，是上市公司和中介機構建立合理有效法人治理結構的重要前提，也是證券市場規(guī)范化、國際化進程中的核心內(nèi)容。

　　近年來，我國在典型工商業(yè)企業(yè)會計方面確實取得了很多成績，有關部門及會計業(yè)界在這一方面作出了卓越努力。不容否認，中國會計制度已經(jīng)有了很大進步，距離國際會計準則越來越近。但我們必須看到，在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領域需要會計準則覆蓋，還有許多特殊問題需要作出規(guī)定。中國在市場化的過程中經(jīng)歷的年頭還很少，經(jīng)驗也很少。因此在許多旁門別類方面的差距還相當之大，所以參考國際經(jīng)驗是必要的。中國將來的會計準則應該既參照成熟市場經(jīng)濟中的會計準則，同時也考慮中國國情和特色。這至少是資本市場監(jiān)管者搞好資本市場的迫切需要。

　　譬如金融企業(yè)改革上市，它關系到中國整體改革的大局。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，金融企業(yè)出現(xiàn)了較多的不良資產(chǎn)，資本充足率不夠，急需利用資本市場。應該說，中國銀行業(yè)一定程度上承擔了中國改革的成本，這是改革的代價。但是在金融企業(yè)上市過程中，遇到很多的會計準則和披露準則方面的問題。因此，金融企業(yè)上市比一般企業(yè)較為復雜，比如銀行在常規(guī)貸款之外，還有風險和風險準備方面的問題。目前的會計準則仍可進一步完善，披露標準還要提高，要參照國際標準對金融企業(yè)披露提出要求。

　　可見，會計準則是證券市場發(fā)展的基礎性因素，只有具備了高質(zhì)量的會計準則，證券市場的規(guī)范和發(fā)展才可能有堅實的基礎。從這個角度上講，會計準則的提高也是中國證券市場規(guī)范化的前提。

　　　　二、為證券市場服務是會計準則的一項基本目標

　　會計準則是對會計信息產(chǎn)生過程的一種規(guī)范，其根本目標是通過財務資料，真實反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果，為信息使用者提供決策有用的信息。在證券市場上，會計信息具有眾多的使用者，其中最為重要的是投資者（包括潛在投資者）和債權人。投資者和債權人是企業(yè)風險資本的主要提供者，與企業(yè)具有直接和密切的聯(lián)系，他們需要掌握上市公司的會計信息，并據(jù)此作出相應決策。因此，滿足投資者和債權人的會計信息需要至關重要。對此，世界各國已達成共識。

　　作為證券市場的重要主體，投資者最關心的是投資風險及期望收益，他們需要通過會計信息去發(fā)現(xiàn)證券的價格。好的會計信息必須同時具備及時性、預測價值和反饋價值，能夠通過幫助使用者預測過去、現(xiàn)在和未來事件的結果，堅持或更正先前預期，從而作出合理的投資決策。好的會計信息還必須有較高的準確度，以使使用者預測企業(yè)經(jīng)營狀況和收益情況有更合理的基礎。盡管在有效的證券市場上，純粹的會計技術的改變對企業(yè)價值沒有直接的影響，但會計政策、會計技術會有利于或有害于企業(yè)價值的形成。

　　在我國，對會計準則目標的認識與國際上存在差別。我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定，會計信息首先應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，其次是滿足有關各方了解企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的需要，再次是滿足企業(yè)內(nèi)部加強內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。會計信息的用戶首先是政府，而投資者和債權人的需要在我國會計準則的制定中居于次要地位。這與國際上通行的觀點有較大差別，國際上通行的會計準則目的主要是為投資者、債權人決策服務，為資本市場服務。國際會計準則委員會甚至認為，政府和管理部門的特殊需要不在會計準則主要服務范圍之內(nèi)，各級政府可以為實現(xiàn)各自的目標，明確規(guī)定不同的和例外的要求。但這些要求不應該影響為了其他用戶的利益而公布的財務報表，除非它們也能滿足那些用戶的需要。管理部門可以決定額外信息的

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