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社會(huì)保障建制與管理
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，涉及住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷、下崗等一系列既是社會(huì)的又是個(gè)人的種種問(wèn)題被重新提上了政府工作的議事日程。原有的社會(huì)保障體系存在著哪些弊端勢(shì)在必改？完善后的社會(huì)保障機(jī)制將為人們帶來(lái)怎樣的基本利益和權(quán)力？國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人將履行各自的哪些義務(wù)？學(xué)者提出問(wèn)題、闡述對(duì)策、為社會(huì)保障的建制和管理號(hào)脈開(kāi)方。
我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國(guó)有企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度。截至 1996年底，全國(guó)已有 8000多萬(wàn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2000多萬(wàn)離退休人員參加了離退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計(jì)結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險(xiǎn)制度除試點(diǎn)城市外，全國(guó)還有 1800萬(wàn)職工參加了醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為300多萬(wàn)失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟(jì)，通過(guò)實(shí)施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬(wàn)下崗人員和失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全國(guó)已有206個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬(wàn)貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來(lái)，原有社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與弊端便日益暴露出來(lái)。
問(wèn) 題
�。ㄒ唬﹪�(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障支出基本上由國(guó)家和企業(yè)包攬，以近幾年來(lái)實(shí)行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負(fù)擔(dān)， 個(gè)人負(fù)擔(dān)很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達(dá)30％以上，而向個(gè)人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國(guó)家集中更多的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)走市場(chǎng)，同時(shí)由于只享受社會(huì)保障權(quán)利而不盡義務(wù)，使人們?nèi)菀鬃躺蕾?lài)思想和惰性，造成資源浪費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。
�。ǘ└采w面小，社會(huì)保障范圍狹窄
我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，從城市來(lái)講要限于行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1994年底 ，全國(guó)城鎮(zhèn)人口中，享受社會(huì)保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加 。從農(nóng)村來(lái)講，中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?的72％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市 ，貧困人口多（8000萬(wàn)貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會(huì)保障的實(shí)際主體。但是到1994年底；享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)人員。這幾年來(lái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會(huì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。
（三）社會(huì)保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累
目前，我國(guó)的社會(huì)保障基金主要靠國(guó)家財(cái)政支出和企業(yè)從當(dāng)年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國(guó)人口壽命延長(zhǎng)和老齡化高峰的逼近。國(guó)民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國(guó)家與企業(yè)不堪重負(fù)。缺乏足夠的積累，社會(huì)保障事業(yè)將難以維持。
�。ㄋ模┢髽I(yè)獨(dú)保，缺乏社會(huì)互濟(jì)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會(huì)互濟(jì)。對(duì)職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來(lái)自保，造成企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進(jìn)技術(shù)，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，因此而削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢(qián)，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險(xiǎn)，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險(xiǎn)金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢(qián)，企業(yè)承擔(dān)著雙重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致缺乏積極性和應(yīng)有的效率。
�。ㄎ澹捌骄髁x”、“吃大鍋飯”
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