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國家的養(yǎng)老保險責任
國家在不同歷史時期所承擔的社會保險責任
計劃經濟時期，國家對職工采取包攬政策，職工是“國家職工”，從就業(yè)到工資、福利、保險都由國家負擔，職工不須繳納養(yǎng)老保險費。職工的勞動貢獻全部獻給了國家，同時，國家對職工承擔著無限責任。
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，職工從國家的羽翼下走向社會，只有在這時人們才意識到，還要從自己的勞動中留下一筆“扣除”來應付包括生老病死傷殘與失業(yè)等在內的各種風險。過去完全由政府支撐著的這幢大廈，現(xiàn)在要由政府、企業(yè)、個人共同支撐。國家的無限責任轉向有限責任。
這時國家的責任應主要體現(xiàn)為：l、用法律法規(guī)保證養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定實施，保證基金的征收和養(yǎng)老金的發(fā)放；2、通過政府預算以不同的方式承擔部分養(yǎng)老保險費用；3、在基金不敷使用時，充當“最后出臺”的角色。
企業(yè)肩挑新老職工養(yǎng)老的兩副擔子
統(tǒng)帳結合的養(yǎng)老保險制度嚴格界定了企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險責任，企業(yè)實際上挑著新、老職工養(yǎng)老的兩副擔子：
第一副擔子。企業(yè)要為尚未退休的參保人（“中人”和“新人”）繳納后延的養(yǎng)老保險費并分擔部分個人帳戶的費用（通過基金的積累部分體現(xiàn)）。
第二副擔子。企業(yè)要為已經退休的職工（“老人”）繳納過去已經貢獻給國家的養(yǎng)老費用，同時還要為新增長的退休人員（退休的“中人”）繳納政策認可的“視同繳費年限”（通過基金的現(xiàn)收現(xiàn)付部分體現(xiàn)）：
1994年廣東省實行新的養(yǎng)老保險制度時，從舊制度轉換到新制度的退休人員有 116萬人，在職職工484萬人，征收養(yǎng)老保險費41.l億元，相當于工資總額 17 .3％，其中用于支付養(yǎng)老金 33. 5億元，相當于工資總額14.1％。如企業(yè)只為在職職工繳費，費率僅需 3 .2％。隨著職工隊伍老化和經濟結構調整，該省離退休人員以年平均 8 .5％的速度遞增，在職職工則以 4. 2％的速度遞減，至1997年，全省平均費率上升到18％，有7個市、50多個縣區(qū)超過國家規(guī)定的20％的上限。企業(yè)負擔超過極限的主要原因，除覆蓋面限制外，還有一個保險責任轉移問題，使養(yǎng)老保險費用一開始就處于高起點之上。
養(yǎng)老保險的轉制成本尚在掛帳
我國養(yǎng)老保險制度從簡單的社會統(tǒng)籌走上統(tǒng)帳結合道路的目的是改變過去吃社會大鍋飯的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，建立國家、企業(yè)、個人三者明確的社會保險責任關系，形成“部分積累”的基金制，這是符合我國實際的有中國特色的社會保險模式。
基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的轉變，需要有一個“轉制成本”。轉制成本包括：l、對新制度實施前已退休人員今后需要支付的養(yǎng)老金的一定補償；2、對舊制度轉向新制度的“國家職工”補償過去沒有“扣除”積累的“虛擬個人帳戶”，或對支付“視同繳費年限”費用的補償。
我國養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉換，國家沒有選擇公共債務政策或虛似個人帳戶政策來重新構造新制度，只有沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付方法，用代際轉移彌補基金缺口，結果大大加重現(xiàn)有企業(yè)的社會負擔，陷入“舊帳未了，又添新帳”的惡性循環(huán)，甚至連新制度下剛剛建立起來的個人帳戶也變成一個只能當作“養(yǎng)老金計發(fā)標準”的空帳戶，同“部分積累制”的改革初衷相去甚遠。目前廣東省許多地方已經發(fā)生個人帳戶名義積累與實際積累嚴重背離的現(xiàn)象，計有25個市只用完了歷年積累的養(yǎng)老基金，開始使用個人帳戶基金，18個市縣養(yǎng)老基金結存不足支付6個月，9個市縣不足支付3個月，有3個市縣已把個人帳戶全部用完，靠全省調劑維持。這是一種高風險、難持續(xù)發(fā)展的轉移方式。
擴大覆蓋面同樣遭到責任轉移問題
在擴大覆蓋面時同樣遇到社會保險責任轉移的問題。把現(xiàn)行的高費率覆蓋到外資、港澳臺、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營等所有企業(yè)與個體工商戶，就把原來“國家職工”的部分養(yǎng)老責任轉移到其他經濟領域，令這些企業(yè)與職工望而生畏，在社會保險大門外徘徊
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