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淺談教育立法的國際借鑒及其對中國的啟示論文
論文關(guān)鍵詞：教育立法 中國教育 借鑒 啟示
論文摘要：本文從教育國際和教育立法的共性規(guī)律總結(jié)開始，重點(diǎn)從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育等幾個(gè)方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實(shí)及存在的問題，提出對我國教育法制建設(shè)的相關(guān)啟示與借鑒。
一、引言
由于國家體制、民族傳統(tǒng)以及由此形成的法律制度不同，各個(gè)國家對法的運(yùn)用及所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)并不一致，但法制相對健全的國家，尤其是具有悠久法治傳統(tǒng)的國家，教育法制建設(shè)的歷史都相對悠久，成效卓著。在全球化的大潮下，法律趨同之勢日益明顯，國外教育立法對我國教育法制建設(shè)的借鑒意義就更為顯著。本文從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、高等教育等幾個(gè)方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達(dá)國家的成熟做法，結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實(shí)，提出對我國教育法制建設(shè)相關(guān)啟示與借鑒。
二、我國教育立法實(shí)踐與問題
我國教育立法從無到有，歷經(jīng)20多年的艱辛努力，已逐步構(gòu)建了教育法規(guī)體系的基本框架，反映了教育立法的重大成就。這是我國依法治教方面的重大進(jìn)展，同時(shí)，也奠定了教育法治化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但實(shí)踐中，教育立法依然存在為與社會(huì)對教育需要不相協(xié)調(diào)的地方：
第一，是教育法制體系不健全。學(xué)校是國家教育權(quán)、公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的場所。學(xué)校教育的管理水平和教育質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育權(quán)的落實(shí)和公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從靜態(tài)上看，我國缺少《學(xué)校教育法》《教育財(cái)政法》及《教育投入法》等保障教育發(fā)展的關(guān)鍵性法律。第二，是立法技術(shù)與法律完備性欠缺。按照《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”但該法于1986年7月1日起施行后學(xué)校一直在收費(fèi)。直到1992年《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，才在第17條中補(bǔ)充規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)�？墒杖‰s費(fèi)�！睕]有人對《細(xì)則》第17條違背上述法的規(guī)定提出異議。第三，教育法規(guī)構(gòu)造、表述與實(shí)施存有缺陷。目前的教育法規(guī)名稱缺乏規(guī)范性，如法規(guī)名稱過于龐雜，僅僅是教育行政法規(guī)這一層次的法規(guī)，就有條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等稱謂，而且法規(guī)名稱與其效力并不一致；教育法規(guī)內(nèi)容不完整、不全面，尤其是法律責(zé)任和法律程序方面的規(guī)定過于薄弱，同時(shí)，幾乎所有的教育法規(guī)都以實(shí)體性規(guī)范為主，極度缺乏程序性規(guī)范。
三、教育立法的國際共性與經(jīng)驗(yàn)
在梳理了我國教育立法的歷史以及存在的問題之后，我們著重從世界上各個(gè)教育相對發(fā)達(dá)國家教育立法的特色分析入手，對義務(wù)教育立法的歷史淵源、職業(yè)教育的各有側(cè)重、民辦教育投入與支持模式的異同，以及成人教育立法等進(jìn)行多方面的總結(jié)與歸納，為我國教育立法提供啟示與借鑒意義。
1、義務(wù)教育。綜觀國外義務(wù)教育立法，雖然基于不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、不同的歷史文化傳統(tǒng)以及政權(quán)組織方面的不同側(cè)重，各國在義務(wù)教育立法上表現(xiàn)出了相當(dāng)多的差異性。但義務(wù)教育本身的基本規(guī)律和教育立法的基本原則，都注定了國外義務(wù)教育立法仍然存在著一些共同的基本特點(diǎn)：
義務(wù)教育的強(qiáng)制性。在國外，很早時(shí)候開始，義務(wù)教育就名副其實(shí)，首先被視為一種必須履行的義務(wù)，以至于早期的受教育與納稅、服兵役一道成為國民的三大義務(wù)。在我國清末，深受國外教育立法影響的《強(qiáng)迫教育章程》的“強(qiáng)迫”二字，以及“罪其父母”之類的規(guī)定，可謂盡得“強(qiáng)制性”精髓。
免費(fèi)本是義務(wù)教育的基本特性（這是國家和xx應(yīng)盡的基本義務(wù)），因此義務(wù)教育立法確保免費(fèi)的實(shí)現(xiàn)也就是題中應(yīng)有之意了。在國外，不少國家義務(wù)教育的免費(fèi)也有一個(gè)發(fā)展的過程，如英國，1891年初等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，1902年時(shí)中學(xué)教育卻并未完全取消收費(fèi)，但20世紀(jì)的三四十年代就已經(jīng)對那些結(jié)束了義務(wù)教育卻未能升學(xué)的青年免費(fèi)教育至18歲。在法國，1881年的《費(fèi)里法》已經(jīng)規(guī)定了國民教育“義務(wù)、免費(fèi)、世俗”三原則，學(xué)生享有接受免費(fèi)的義務(wù)教育的權(quán)利，而且當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了母親學(xué)校和小學(xué)的免費(fèi)教育以及師范學(xué)校免繳膳宿費(fèi)，并逐步發(fā)展到了更高層次和更長年限的免費(fèi)教育。
2、職業(yè)教育。自20世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦xx頒布了旨在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列法律法規(guī)，1917年頒布的《史密斯—修斯法》之后又相繼通過了《喬治—里德法》《喬治—巴頓法》以及《國防教育法》等相關(guān)法律。每一部法律都有其歷史性和階段性問題。立法的實(shí)質(zhì)是聯(lián)邦擴(kuò)大教育權(quán)限的手段之一，通過立法引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。
職業(yè)教育在日本已經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程。《廣辭苑》給職業(yè)教育的解釋是，通過對從業(yè)人員進(jìn)行的以職業(yè)能力開發(fā)和技術(shù)水平提高為目的訓(xùn)練。其目的就是為了給予人們從事工作的必要的知識(shí)和技能，這是廣義上的職業(yè)教育。狹義的職業(yè)教育是指職業(yè)技術(shù)教育，其中包括產(chǎn)業(yè)教育和專門教育。
韓國職業(yè)教育的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段，從歷史發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)后韓國xx高度重視職業(yè)教育的立法工作，表現(xiàn)出職業(yè)教育立法與職業(yè)教育發(fā)展的步調(diào)一致，形成了較完備的職業(yè)教育法律體系。
3、民辦教育。世界各國對民辦（私立）學(xué)校經(jīng)濟(jì)的支持，除了以法律的形式作明確的規(guī)定外，還都采取不同的經(jīng)濟(jì)形式給予私立學(xué)校相應(yīng)的待遇。
匈牙利私立學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)中xx撥的經(jīng)費(fèi)占70%；在丹麥和奧地利，xx經(jīng)費(fèi)占到了80%；在挪威，xx經(jīng)費(fèi)甚至占到85%。在比利時(shí)、瑞士、西班牙、法國和墨西哥，xx也向私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定了比例。
日本xx有關(guān)給予私立學(xué)校財(cái)政支持的立法比較完善。1949年的《私立學(xué)校法》第59條規(guī)定，國家和地方公共團(tuán)體為振興教育，在必要時(shí)依據(jù)有關(guān)的法律對法人辦的私立學(xué)校給予資助。1970年的《日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》規(guī)定設(shè)立日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)，其資金為10億日元，全部由xx支持。1975年的《私立校振興資助法》規(guī)定，對私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，由國家補(bǔ)助l/2。此外日本還設(shè)立了私立教育發(fā)展基金會(huì)，為私立教育提供借款以及借款有效利用的管理方案等。
4、成人教育。英國是西方成人教育的發(fā)源地之一，號(hào)稱“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”，其成人教育對世界各地成人教育的發(fā)展都產(chǎn)生過極其深遠(yuǎn)的影響。
20世紀(jì)90年代以來，與成人教育有關(guān)的正式法律法規(guī)主要有1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》和2000年《學(xué)習(xí)與技能法》。進(jìn)入新世紀(jì)后，英國xx繼續(xù)積極完善繼續(xù)教育政策。2002年xx發(fā)表的《為了每個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》提出，繼續(xù)教育要以雇主和廣大學(xué)習(xí)者以及整個(gè)社會(huì)的需求為導(dǎo)向，為他們提供更多的選擇。2006年，英國教育和技能部發(fā)表了題為《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書，根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議，英國議會(huì)于2007年3月頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。該法案從英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，以提高繼續(xù)教育的質(zhì)量為重點(diǎn)，提出了繼續(xù)教育的改革目標(biāo)和內(nèi)容，由此確立了英國繼續(xù)教育改革和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
四、中國教育立法的借鑒與啟示
教育法是人的主觀愿望的產(chǎn)物。要使這些主觀愿望與教育管理的客觀規(guī)律相符合，就必須完善教育立法機(jī)制，清理、修改現(xiàn)行教育法律；立法的目的是為了維護(hù)社會(huì)正義，規(guī)范社會(huì)秩序，保障廣大人民的合法權(quán)益。在借鑒國際上其他國家教育立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國教育發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)踐看，中國的教育立法可以從以下幾個(gè)方面得到啟示：
首先，要以《立法法》《行政許可法》為依據(jù)，清理現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步形成有中國特色的教育法律、法規(guī)體系。其次，要借鑒國際教育立法經(jīng)驗(yàn)，對我國各個(gè)層次的教育立法進(jìn)行梳理與完善，以基礎(chǔ)義務(wù)教育為根基，以職業(yè)教育和成人教育為輔助，以民辦教育為補(bǔ)充，形成完備的教育體系。第三，要提倡和規(guī)范民辦教育發(fā)展，使之成為我國教育體系中的一個(gè)重要組成部分。使我國的民辦教育有一個(gè)良好的法律環(huán)境。最后，要重視立法的與時(shí)俱進(jìn)性質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和社會(huì)對教育需求的不斷變化，應(yīng)完善與充實(shí)相關(guān)法律條款，使得教育立法與實(shí)踐和社會(huì)實(shí)際要求相一致。
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