從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)MPA教育及其課程的設(shè)置

作為一個(gè)培養(yǎng)公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項(xiàng)目，公共管理或公共事務(wù)碩士（MPA ）教育是當(dāng)代國(guó)外尤其是西方（美國(guó)）大學(xué)研究生教育的一個(gè)重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國(guó)，公共管理碩士（MPA）教育與工商管理碩士（MBA）教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)（專業(yè)）研究生教育的三大支柱。在我國(guó)，改革開放以來，法律、行政管理和工商管理三個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和研究生教育迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展，工商管理和法律兩種碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已相繼開辦，并取得發(fā)展文科專業(yè)研究生教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)；行政學(xué)（行政管理）領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型研究生教育已有近十年的歷史，這為發(fā)展MPA教育奠定了堅(jiān)實(shí)的教學(xué)與研究基礎(chǔ)。 而目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成以及政治—行政體制改革的推進(jìn)為設(shè)立MPA專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件， 并對(duì)高層次的公共管理人才培養(yǎng)提出了新的、更高的要求。可以說，目前我國(guó)進(jìn)行MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的基本條件已經(jīng)具備。在本文， 作者將從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)入手，探討我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)、 培養(yǎng)方案尤其是課程設(shè)置問題。

　　　　　　一、MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)

MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)及公共行政學(xué)。在百余年的發(fā)展歷程中，這個(gè)研究領(lǐng)域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)不同的研究“范式”，特別是當(dāng)代（70年代以后）的公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)已大異其趣。

西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科，其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅·威爾遜（Woodrow　Wilson ）和馬克斯·韋伯（Max Weber）等人所奠定的。威爾遜在1887 年所發(fā)表的“行政（學(xué)）之研究”一文是西方公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。這篇文章對(duì)公共行政學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定，是該學(xué)科的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。馬克斯·韋伯（Max Weber）在1911 年所寫的論官僚機(jī)構(gòu)或科層制（即建立在文官制度基礎(chǔ)上的政府體制）的論文則對(duì)后來公共行政學(xué)研究以正式的政府體制為焦點(diǎn)產(chǎn)生了重要影響。公共行政學(xué)的形成也受到了（工商）管理學(xué)的強(qiáng)烈影響，即受到本世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的示范性影響。早期的公共行政學(xué)者將泰勒（Fredric W. Talor）的科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾（M.Fayol）等人的管理職能和管理原則的思想。

到了本世紀(jì)二三十年代，在美國(guó)，由于政府改革、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動(dòng)，公共行政學(xué)作為政治學(xué)中的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科開始出現(xiàn)。其典型的標(biāo)志是1926年同時(shí)出版的兩本教科書：一是懷特（Leonard D.White）的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政學(xué)原理》。與此同時(shí)，公共行政學(xué)的制度化建設(shè)尤其是研究生教育逐步發(fā)展，從20年代末、30年代初開始，出現(xiàn)了第一批公共行政學(xué)的研究生教育項(xiàng)目以及公共行政學(xué)院。

二戰(zhàn)后，隨著政治學(xué)領(lǐng)域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)因其內(nèi)在的缺陷而受到來自各方面的批評(píng)。例如，羅伯特·達(dá)爾（Robert A.

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