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定陶縣小型農(nóng)田水利建后管理新模式探索論文

時(shí)間:2021-10-09 09:09:48 管理論文 我要投稿

定陶縣小型農(nóng)田水利建后管理新模式探索論文

  定陶縣地處魯西南平原,屬淮河流域,總面積846km2,境內(nèi)有東魚河、萬福河、洙水河3大水系,主要河流23條,總長度370km2,流域面積846km2,水資源總量2.7億m3,全縣現(xiàn)有配套橋涵閘建筑物2657座,其中大中型節(jié)制閘22座,引水閘4座;全縣現(xiàn)有農(nóng)田機(jī)井總量1.2萬眼。定陶縣積極探索小型農(nóng)田水利建后管理新模式,有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

定陶縣小型農(nóng)田水利建后管理新模式探索論文

  1小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

  定陶縣農(nóng)田水利設(shè)施多修建于20世紀(jì)六七十年代。初步建起了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、排灌結(jié)合、井河并用,比較完整的水利排灌系統(tǒng),至今仍發(fā)揮著重要的水利作用,但發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。

  近幾年國家不少部門加大惠農(nóng)投入,定陶縣政府按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功,形成合力”的原則,積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金,按照《定陶縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》的總體部署,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、分布實(shí)施,確!敖ㄒ黄、成一片、發(fā)揮效益一片”,迅速提升全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平,全方位推動(dòng)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行跨越式發(fā)展。

  2008年以來,全縣小型農(nóng)田水利工程累積資金投入約1.81億元,開挖、疏浚河溝728條,配套橋、涵、閘1534座,新打機(jī)井9804眼,中、小型揚(yáng)水站38座,形成了比較完善的灌排體系。此外,根據(jù)實(shí)際情況多引多蓄黃河水,實(shí)行井河雙配套,確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、豐收;對(duì)于部偏僻、高亢地區(qū),充分利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源發(fā)展純井灌區(qū)。

  2小型水源保障項(xiàng)目建設(shè)

  定陶縣屬謝寨引黃灌區(qū),其主要引水干渠東魚河北支、東魚河南支,縣內(nèi)引水支渠16條。2000年以來,縣政府多方籌集資金先后對(duì)紙坊溝、立新溝、定陶新河等10條引水支渠進(jìn)行治理,工程運(yùn)行情況良好,基本能滿足灌區(qū)灌溉需求。

  定陶縣內(nèi)店子河、范陽河及多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠經(jīng)清淤治理后,引水情況良好。其中店子河流治理工程已列入中小河流治理項(xiàng)目中,投資計(jì)劃于2014年底已批復(fù),該項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步為項(xiàng)目區(qū)的水源問題帶來保障。

  2灌溉服務(wù)中心建設(shè)

  2.1基本建設(shè)情況

  定陶縣潤田灌溉服務(wù)中心成立于2011-03,主要是對(duì)近年來國家投資建設(shè)的水利項(xiàng)目工程進(jìn)行接管維護(hù),確保國有資產(chǎn)安全并長期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的灌溉服務(wù)保障體系。

  1)明晰工程產(chǎn)權(quán),辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。工程建成后,明晰工程產(chǎn)權(quán),形成以潤田灌溉服務(wù)中心管護(hù)為主,以農(nóng)民用水戶參與為輔的工程管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行,對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn),根據(jù)實(shí)際情況與潤田灌溉服務(wù)中心簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議書,辦理資產(chǎn)移交手續(xù),并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。潤田灌溉服務(wù)中心確保了工程為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  2)制定切實(shí)可行的供水制度。農(nóng)田水利工程水價(jià)在嚴(yán)格控制人員、約束成本以及清理、取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)償農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。農(nóng)田水利工程水價(jià)原則上由管理費(fèi)、綜合維護(hù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等3項(xiàng)構(gòu)成。農(nóng)田水利工程水價(jià)中包括了潤田灌溉服務(wù)中心為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)所需要發(fā)生的所有合理支出費(fèi)用,除灌溉水費(fèi)外不再向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,用水成本得到有效控制,小型農(nóng)田水利工程實(shí)行終端水價(jià),全面推行計(jì)量收費(fèi)。

  3)建章立制,規(guī)范管理。為使?jié)櫶锕喔确⻊?wù)中心健康發(fā)展,首先抓好職工的思想建設(shè),要求每位職工在思想上牢固樹立社會(huì)效益,群眾利益第一,一切為農(nóng)民著想的服務(wù)觀念,以抗旱灌溉為目的,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信譽(yù),占領(lǐng)市場(chǎng);其次,逐級(jí)制定和建立了目標(biāo)責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、考勤考績(jī)、獎(jiǎng)罰等管理制度,同時(shí)還實(shí)行“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、單據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))和“五集中”(集中時(shí)間、地塊、機(jī)具、人力、水源)管理制度,實(shí)行工資效益掛鉤。

  4)發(fā)揮整體推動(dòng)作用。為了更好地發(fā)揮抗旱灌溉效益,潤田灌溉服務(wù)中心從建立之初就注重隊(duì)伍建設(shè),在項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托管水員和村民代表,設(shè)立灌溉服務(wù)站點(diǎn),以服務(wù)中心為龍頭,灌溉服務(wù)站點(diǎn)為骨干,增強(qiáng)了抗旱灌溉能力,解決了無勞力戶澆地難的問題。

  2.2以服務(wù)促經(jīng)營,以經(jīng)營壯實(shí)力

  做好服務(wù)工作是灌溉服務(wù)中心的中心任務(wù)。每遇旱情,潤田灌溉服務(wù)中心都專門抽調(diào)技術(shù)人員深入抗旱一線,分析旱情、研究對(duì)策,對(duì)灌溉水量、方法進(jìn)行具體指導(dǎo),做到科學(xué)用水、節(jié)約用水,努力提高抗旱效果;在灌區(qū)設(shè)備的維修管理方面,組建116支服務(wù)隊(duì),涉水問題一個(gè)電話,維修人員立即趕到,上門服務(wù);同時(shí)還指導(dǎo)群眾科學(xué)灌溉,不但減少了勞動(dòng)力,還節(jié)省了開支,受到群眾地普遍歡迎。

  3存在問題

  1)微利服務(wù),經(jīng)濟(jì)收益少。工作開展所需經(jīng)費(fèi)基本上是由服務(wù)中心經(jīng)營自收提供,沒有固定經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)備不能得到及時(shí)維修,阻礙了服務(wù)中心的進(jìn)一步發(fā)展。

  2)由于受農(nóng)村生產(chǎn)體制形式地制約,愛護(hù)水利工程、用水繳費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng),節(jié)水意識(shí)不高。

  3)由于工資福利待遇低,激勵(lì)、分配機(jī)制不夠健全完善,使得專業(yè)技術(shù)人員較少,難于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

  4)農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷較低,很難滿足高峰期的用電需求。

  4建議

  1)加大對(duì)農(nóng)村灌溉事業(yè)的`發(fā)展和支持力度,增加財(cái)政對(duì)固定設(shè)備的投入,完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和節(jié)水灌溉事業(yè)提供良好的生存經(jīng)營環(huán)境。

  2)建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的承受能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)用水精細(xì)化管理,研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水,種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價(jià)。

  3)加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造,對(duì)農(nóng)田灌溉用電采取更靈活的手續(xù),減輕灌溉企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  4)提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)水平,進(jìn)行業(yè)務(wù)和市場(chǎng)管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高灌溉科技水平。

  5)加大對(duì)工程管護(hù)的宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,同時(shí),把水利設(shè)施投入、管理、維護(hù)、使用有機(jī)結(jié)合起來,廣泛宣傳水是商品,水是種田成本不可缺少的部分,進(jìn)一步明確“誰使用誰付費(fèi)”的原則,努力提高用水戶的交費(fèi)意識(shí);為確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全,建議國家出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)灌區(qū)節(jié)水激勵(lì)辦法以彌補(bǔ)供水單位這部分利益。

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