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行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展探討論文
在我國工程建設(shè)快速發(fā)展期的時期，保證施工階段工程質(zhì)量安全是社會和企業(yè)共同面臨的責(zé)任和義務(wù)。為了適應(yīng)改革開放后我國社會市場經(jīng)濟的快速提升及其各項新要求，以推動我國工程建筑管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，使其更加社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，構(gòu)建由社會和企業(yè)共同作用的相互協(xié)作與制約的行政管理制度對工程監(jiān)理的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。本文對行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作進(jìn)行了概述，分析了工程監(jiān)理工作中存在的問題，基于此提出了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施，為我國行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展提供依據(jù)。
20世紀(jì)80年代后期，為了適應(yīng)改革開放后我國社會市場經(jīng)濟的快速提升及其各項新要求，以推動我國工程建筑管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，使其更加社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，以此構(gòu)建工程建設(shè)中各項工作之間的協(xié)作、制約且互相推動的工程建設(shè)管理運行體制，至此衍生了工程監(jiān)理制度，這也是我國工程建設(shè)行業(yè)誕生的新型管理體制。
一、行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作概述
此項工作的實施有效處理了計劃經(jīng)濟體制下工程建設(shè)傳統(tǒng)管理工作中的不足之處，其也真正適應(yīng)了經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟條件下，社會各界對工程建設(shè)管理工作的各種要求，這也充分滿足了對外開放及其外部因素等對工程建設(shè)管理工作的要求，亦提高了工程建設(shè)管理水平及其投資效益。
二、工程監(jiān)理工作中存在的問題
1、監(jiān)理行業(yè)中存在的問題
該行業(yè)中注冊過的監(jiān)理工程師較少，滿足不了我國建筑工程市場的發(fā)展需求，其間許多企業(yè)中的監(jiān)理工程師均是兼任諸多項目的總監(jiān)，具體工程施工中常見不到總監(jiān)，這嚴(yán)重制約了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的提升。且其間監(jiān)理人員專業(yè)單一，導(dǎo)致工程造價及其項目管理和合同法律等人才缺乏，這時的監(jiān)理項目進(jìn)度及其投資和合同與風(fēng)險管理等方面職能缺失。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與人員管理亦不健全，其監(jiān)理委托時僅是根據(jù)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績評分，其中各項評分均不全面，這時的監(jiān)理評標(biāo)不科學(xué)，從而諸多企業(yè)都出現(xiàn)了買證、借證等問題。
2、工程監(jiān)理市場中存在的問題
監(jiān)理服務(wù)范圍十分狹窄，未能很正延伸到項目前期咨詢規(guī)劃及其設(shè)計優(yōu)化，或者是后期工程維護(hù)及其加固等問題。其市場競爭機制不完善，使得業(yè)主招標(biāo)時不能科學(xué)評估監(jiān)理企業(yè)各工作人員的綜合素質(zhì)，且市場競爭管理機制缺失，政府也對其缺乏監(jiān)督管理，這時監(jiān)理企業(yè)之間就會惡意競爭，這時監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量就會快速降低。
3、工程監(jiān)理機構(gòu)中存在的問題
其間總監(jiān)理工程師責(zé)權(quán)不對等，使得總監(jiān)理工程師很難樹立威信，從而不能真正發(fā)揮其真正的工作。該項工作也缺乏高素質(zhì)監(jiān)理人員，這使得整個市場上的監(jiān)理水平及其服務(wù)質(zhì)量降低，其間很多監(jiān)理人員僅是中級職稱，監(jiān)理人員多是大專畢業(yè)，亦或者是退休的技術(shù)工人。
三、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施
1、政府應(yīng)適當(dāng)簡政放權(quán)
政府應(yīng)依據(jù)市場體制改革的程度來轉(zhuǎn)換工作職能，實施簡政放權(quán)以提升服務(wù)意識，從而使得監(jiān)理行業(yè)管理工作統(tǒng)一化。將早期分散的部門監(jiān)理管理權(quán)責(zé)集于一個主管部門中，采用立法授權(quán)或者是委托方式把日常工作進(jìn)行有效管理，且適當(dāng)?shù)姆艡?quán)給該行業(yè)中的協(xié)會，經(jīng)由各地方的工程監(jiān)理協(xié)會來對其進(jìn)行自律性管理，以此確保工程監(jiān)理工作更為專業(yè)化。
2、逐漸取消工程強制監(jiān)理
及時健全管理機制，且嚴(yán)格落實項目法人制，從而有規(guī)劃且有步驟的縮小工程監(jiān)理強制工作的范圍�？焖僬D監(jiān)理市場，全面規(guī)范監(jiān)理服務(wù)工作，構(gòu)建誠信機制，有效糾正其間所存在的問題。且構(gòu)建多樣化監(jiān)理咨詢服務(wù)內(nèi)容，使得工程差異化管理工作有效落實，逐漸擴大業(yè)主可選擇的工程管理方式權(quán)利。合理取消強制性監(jiān)理，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律施以市場化運作，此過程中應(yīng)注重未聘請監(jiān)理企業(yè)的建設(shè)單位需承擔(dān)的法律責(zé)任。
3、構(gòu)建多層次監(jiān)理企業(yè)
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨向務(wù)必是知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型、現(xiàn)場監(jiān)督性合理結(jié)合的咨詢服務(wù)業(yè)，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)將其適當(dāng)統(tǒng)一，構(gòu)建五層金字塔結(jié)構(gòu)形式，從而為社會市場提供多種咨詢服務(wù)工作，其間包括專門做施工階段監(jiān)理的企業(yè)、設(shè)計采購施工的EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)、工程建設(shè)全過程EPT管理咨詢企業(yè)、綜合監(jiān)理企業(yè)、國際化項目咨詢企業(yè)等。
4、展開個人執(zhí)業(yè)的工程咨詢管理模式
工程監(jiān)理委托時應(yīng)合理弱化企業(yè)資質(zhì)，從而充分增強個人執(zhí)業(yè)資格，將監(jiān)理市場準(zhǔn)入控制工作延伸至單重人員控制。積極引導(dǎo)建設(shè)單位來選擇綜合素質(zhì)較高的企業(yè)進(jìn)行委派，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)放寬監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試門檻。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要及時推行創(chuàng)先評優(yōu)鼓勵機制，及時表彰示范企業(yè)及其先進(jìn)監(jiān)理工程師，這樣在投標(biāo)時則可合理加分。
5、編制監(jiān)理機構(gòu)工作質(zhì)量考評體系
監(jiān)理行業(yè)務(wù)必及時編制標(biāo)準(zhǔn)化及其規(guī)范化和可視化，確保監(jiān)理機構(gòu)考評體系信息化建設(shè)更合理，從而對監(jiān)理企業(yè)及其人員素質(zhì)和資信等施以客觀考核，從而提升工程項目監(jiān)理機構(gòu)工作水平，或者是工程監(jiān)理行業(yè)的綜合素質(zhì)。工程監(jiān)理工作質(zhì)量評估體制務(wù)必滿足我國相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，或者是監(jiān)理合同示范文本和監(jiān)理規(guī)范與監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度要求等。工程監(jiān)理工作質(zhì)量考評結(jié)果應(yīng)于公眾媒體公布給社會，從而將其真正反映于招投標(biāo)中。
結(jié)束語
我國行政管理體制改革的持續(xù)深化，監(jiān)理行業(yè)中存在諸多不足之處而未能真正滿足社會發(fā)展需求，這也說明要緊抓機遇，全面分析其間所存在的問題，從而全方位審視監(jiān)理行業(yè)定位及其需求與發(fā)展。本文對行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作進(jìn)行了概述，分析了工程監(jiān)理工作中存在的問題，基于此提出了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施，為我國行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展提供依據(jù)。
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