小型水工程創(chuàng)新型管理機制探析論文

　　上世紀(jì)20世紀(jì)50年代末60年代初，我國水利建設(shè)發(fā)展十分迅速，是最活躍的時期，成果豐碩，為世人肯定。然而在缺少科學(xué)規(guī)劃、缺少人才技術(shù)、缺少機械設(shè)備的條件下，在動用全國力量搞水利建設(shè)取得舉世矚目成就的背后，是如何看待當(dāng)時水利建設(shè)的成績和存在的失誤以及其利弊得失等方面的討論評價卻有著很大的分歧。作為水利建設(shè)者，從其中關(guān)乎水利建設(shè)發(fā)展的方面進(jìn)行總結(jié)并吸取經(jīng)驗。對于那時期建設(shè)的不足之處，我們結(jié)合當(dāng)前的實際來總結(jié)歷史教訓(xùn)有：

　　(1)講指標(biāo)，要求過急，速度過快，未堅持科學(xué)的建設(shè)程序。

　　(2)組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全，首長制、領(lǐng)導(dǎo)制突出。

　　(3)缺少優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，勘測設(shè)計不周、施工準(zhǔn)備不足，“三邊”做法帶來不良后果。

　　(4)建設(shè)施工中技術(shù)上、管理上抓得不準(zhǔn)，抓得不狠，管理松懈。

　　(5)項目后評價未完全實施，對問題工程、問題部位缺少應(yīng)有的休整。

　　水利建設(shè)歷史是我們汲取經(jīng)驗、擯棄弊端進(jìn)行創(chuàng)新的動力源泉，其優(yōu)點和缺點，過程的成功和失敗同等重要，在本次討論中具有重要意義，是我們進(jìn)行機制創(chuàng)新的基石。

　　一、水利工程建設(shè)實施現(xiàn)狀

　　國家規(guī)定水利工程建設(shè)程序為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價八個階段，是工程實施必須堅持的原則。當(dāng)前，隨著建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，小型水利工程所占的比重上升的很快，如：山塘除險加固、農(nóng)田基本水利、小流域堤防新建和加固、小型水閘及小型攔河壩等，其類型多，工程投資小，結(jié)構(gòu)簡單，作業(yè)內(nèi)容比較單一，點多面廣，分布不均勻，施工條件成差不齊。這些工程建設(shè)實施當(dāng)中存在的客觀不利條件，促使我們在項目法人、參建管理主體的確定，工程招標(biāo)發(fā)包，工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理等問題方面應(yīng)尋求更加清晰地路子予以解決，實施科學(xué)化管理。

　　二、管理創(chuàng)新的方向

　　1.積極跟進(jìn)國家現(xiàn)行的工程建設(shè)管理體制

　　當(dāng)前，我國各地小水工程實施程序已趨于規(guī)范化，可管理過程停步于靜態(tài)管理和各建設(shè)目標(biāo)控制相互脫節(jié)，政府部門和項目法人間、項目法人和監(jiān)理單位間責(zé)、權(quán)、利混雜，目標(biāo)不一致的情況依然很明顯，不利于水工程的過程實施。隨著水工程投資力度的不斷加大，必須加快小型水工程建設(shè)項目管理、施工管理過程科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)步伐，以期取得更好地建設(shè)成果。我國現(xiàn)行的工程管理體制適用于小水工程。在水工程政府主管部門的監(jiān)督下，由項目法人、承包單位、監(jiān)理單位參加形成三方管理體制，通過承發(fā)包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系明確各參建方的責(zé)任和義務(wù)，形成既有利于相互協(xié)調(diào)，又有利于相互約束的完整的工程項目組織系統(tǒng)，其在有關(guān)行政職能部門的監(jiān)管下規(guī)范一體化的運行，必然會產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)，對順利完成工程項目的建設(shè)有巨大的推動作用。

　　2.實現(xiàn)多個管理目標(biāo)間，多層次管理目標(biāo)間的可協(xié)調(diào)性、持續(xù)性

　　工程建設(shè)的目標(biāo)系統(tǒng)包括質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及其上的分解目標(biāo)等，存在于建設(shè)項目依建設(shè)程序?qū)嵤┑母鱾�階段，要實現(xiàn)多目標(biāo)在時間跨度上得統(tǒng)一必須運用動態(tài)管理方法才能實現(xiàn)，既要詳細(xì)分析水工程項目自身的特性，又要在基于各目標(biāo)實現(xiàn)的最大可能的基礎(chǔ)上明確認(rèn)識工程目標(biāo)相互之間何時統(tǒng)一、何時對立的關(guān)系。首先，目標(biāo)計劃中，過程、環(huán)境、方案、措施等內(nèi)容必須是完善的而且是符合工程建設(shè)實際的。對于外部因素引起的不正常干擾必須本著先分析后提取的原則。其次，目標(biāo)計劃一旦制定完成且得到批準(zhǔn)，實施人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，要避免執(zhí)行時因人而異和盲目下達(dá)指令的情況。

　　3.推進(jìn)小型水工程質(zhì)量、安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　目前，與水工程建設(shè)有關(guān)的法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，國務(wù)院、水利部也已出臺了有關(guān)工程質(zhì)量和安全管理的各項規(guī)定以及包括工程招投標(biāo)制、項目法人管理制，工程建設(shè)監(jiān)理制等各項工程管理制度，促使各項水工程建設(shè)實施原則有章可循，但通過近幾年的工程實踐，出現(xiàn)了不可忽視的問題，如：市場化條件下，投標(biāo)單位間關(guān)系紊亂，掛靠投標(biāo)，暗掛靠投標(biāo);小水工程質(zhì)量、安全管理水平低下;施工單位、監(jiān)理單位不按合同規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù);參建主體管理人員水平低下，不能履行職責(zé)等，問題的發(fā)生。

　　假設(shè)，通過初步評審、設(shè)有標(biāo)底或限價范圍的有效報價的投標(biāo)人共n個，其報價作為一個評價樣本，分別為T1、T2、……Tn，其中最高報價Tl，次高報價Tm，再次高報價Ts，計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的步驟如下：

　　以T1、T2、……Tn為樣本(n個數(shù)據(jù))，計算平均值、T1標(biāo)準(zhǔn)差σ1;

　　以剔除最高報價Tl后數(shù)據(jù)為樣本(n-1個數(shù)據(jù))，計算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ2;

　　以剔除最高報價Tl和次高報價Tm后數(shù)據(jù)為樣本(n-2個數(shù)據(jù))，計算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ3;

　　以剔除最高報價Tl、次高報價Tm和再次高報價Ts后數(shù)據(jù)為樣本(n-3個數(shù)據(jù))，計算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ4;

　　計算min[σ1,σ2,σ3,σ4]=σ3，則以為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

　　若3≤n<5，計算評標(biāo)基準(zhǔn)價步驟為①→②→④;若5≤n<10，計算評標(biāo)基準(zhǔn)價步驟為①→②→③→⑤;若n≥10，計算評標(biāo)基準(zhǔn)價步驟為①→②→③→④→⑤。

　　三、結(jié)論

　　(2)串標(biāo)行為能拉高評標(biāo)基準(zhǔn)價，其內(nèi)定的中標(biāo)人報價往往低于且最接近于評標(biāo)基準(zhǔn)價，因此，中標(biāo)價最終也隨著評標(biāo)基準(zhǔn)價拉高而偏高，增加工程成本。

　　(3)高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價通常與評標(biāo)基準(zhǔn)價和其他投標(biāo)報價相差較大，因此離散程度較大，為剔除拉高評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價，引入“標(biāo)準(zhǔn)差”概念。

　　(4)通過總結(jié)比較目前常見的評標(biāo)辦法——經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法的適用范圍及優(yōu)缺點，分析得出水運工程由于自身專業(yè)特點，應(yīng)采用綜合評估法。

　　(5)綜合評估法中報價得分占總分值比重較大，通常需要先確定一個評標(biāo)基準(zhǔn)價作為報價得分的基礎(chǔ)，評標(biāo)基準(zhǔn)價又是以各有效報價為基礎(chǔ)計算得出，因此，常常發(fā)生投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的違法行為以影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，最終使其內(nèi)定投標(biāo)人得分最高而中標(biāo)。

　　(5)將有效報價、剔除最高報價后剩余有效報價和剔除最高、次高報價后剩余有效報價等作為評價樣本，分別求其標(biāo)準(zhǔn)差，取最小標(biāo)準(zhǔn)差的樣本作為計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)，可防止投標(biāo)人通過串標(biāo)行為拉高評標(biāo)基準(zhǔn)價、謀取較高價中標(biāo)，同時可控制增加工程造價。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號令).

　　[2]《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家計委30號令).

　　[3]《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2000年第4號).

　　[4]鄭叢旭，高幸.工程投標(biāo)中串標(biāo)問題的分析[J].建筑管理現(xiàn)代，2009，23(3).

　　[5]吳偉.用合理的評標(biāo)辦法引導(dǎo)有序競爭——對用評標(biāo)辦法遏制圍標(biāo)串標(biāo)的思考[J].中國建設(shè)報，2010.[6]王挺、陳健.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法初探[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2010.

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